新華網(wǎng)北京1月25日電（記者 黃玥）近日，國家旅游局發(fā)布信息表示，我國將從今年開始分級建立游客旅游不文明檔案，制定并實(shí)施《游客旅游不文明記錄管理辦法》。這意味著，游客外出旅游不再“任性”了。

        輿論普遍認(rèn)為，建立游客不文明檔案，旨在開啟文明旅游時(shí)代的“美麗”信號。由此，游客旅游不文明行為上升到社會(huì)管理層面，實(shí)際上是提升了一個(gè)層次。

        隨著百姓生活水平的提升，外出旅游成為國民放松休閑的首選。然而，景區(qū)大聲喧嘩、商場購物不排隊(duì)等游客的不文明行為在國內(nèi)景區(qū)屢見不鮮。在境外，中國游客“窘態(tài)百出”更被貼上了“中國特色”的標(biāo)簽，嚴(yán)重影響了國家和民族的形象。

        對此，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授夏學(xué)鑾認(rèn)為，此舉暴露出國民素質(zhì)建設(shè)落后于物質(zhì)幸福建設(shè)速度的問題，人們普遍還停留在粗糙膚淺和流于形式的旅游習(xí)慣中。

        為了規(guī)范游客的旅游行為，中國政府一直在探索針對性的解決游客不文明現(xiàn)象的辦法。從《中國公民出境旅游文明行為指南》到《旅游法》的頒布實(shí)施，旅游的不文明行為將受到法律法規(guī)的約束。

       “相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)范了旅游市場所有責(zé)任主體的行為約束，有利于改變?nèi)藗儗β糜涡袨榈睦斫夂驼J(rèn)知?！毕膶W(xué)鑾說。

        而此次建立游客不文明檔案也提出將依法制定對不文明旅游者追責(zé)制度。

        媒體人殷建光認(rèn)為，此舉是國家旅游文明建設(shè)的創(chuàng)新舉措，為依法治理旅游工作設(shè)立具體規(guī)矩。

        最新一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2014年預(yù)計(jì)國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)36.3億人次，出境游達(dá)1.14億人次。旅游高速增長的背后，是國民出國旅游的部分陋習(xí)以及中國旅游市場秩序尚欠規(guī)范，導(dǎo)致中國國家旅游形象塑造阻力重重。

       “游客不文明行為是旅游發(fā)展的短板，必須在文明旅游新時(shí)代里補(bǔ)齊，而旅游正成為塑造中國國家形象的重要領(lǐng)域。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授薛瀾說。

        然而，提升游客文明行為不能一蹴而就，需要經(jīng)過一個(gè)演進(jìn)和逐步提高的過程。當(dāng)人們的道德水平無法達(dá)到自我約束的時(shí)期，仍然需要通過市場契約、法治建設(shè)和社會(huì)誠信進(jìn)行規(guī)范。

        其中，社會(huì)誠信是重要一環(huán)。《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書：中國社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告（2014）》指出，旅游業(yè)和廣告業(yè)是最不受信任的兩個(gè)行業(yè)，而旅游業(yè)則是社會(huì)信任水平中唯一不增反降的行業(yè)。

        薛瀾表示，游客不文明檔案是旅游系統(tǒng)全面開展誠信建設(shè)的一個(gè)生動(dòng)縮影。不文明和不誠信看似是兩個(gè)不同含義的個(gè)體行為，但兩者的外延有交叉重疊部分，嚴(yán)重的不文明往往也涉及到不誠信。

        從推動(dòng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，到銀行、法院、學(xué)校紛紛采用誠信檔案系統(tǒng)，重塑個(gè)體誠信已成為社會(huì)共識(shí)。而旅游行業(yè)也希冀通過個(gè)人“攢人品”來加速社會(huì)誠信化。

       “一處失信、處處制約，通過將個(gè)人行為納入到誠信記錄，會(huì)引領(lǐng)一種新的旅游風(fēng)氣，讓不守旅游規(guī)矩的人在信用評分上有較低的排名，從而受到應(yīng)有的管束和懲處?！本W(wǎng)友“小奇”說。

       “不僅如此，游客的不文明行為與旅游服務(wù)跟不上有密切關(guān)聯(lián)，”薛瀾建議，首先應(yīng)建立景區(qū)、旅行社等旅游經(jīng)營者的不文明檔案，用明確規(guī)則倒逼他們提供高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品，從而滿足游客的需求。

        然而，也有大量網(wǎng)友質(zhì)疑建立了游客不文明檔案之后，由于無法追蹤個(gè)人不良信息，加上尚未制定檔案記錄細(xì)則及懲罰措施，也會(huì)使不文明檔案建設(shè)形同虛設(shè)。

        對此，中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心研究員劉思敏表示，游客不文明檔案的執(zhí)行必須遵循“依法治國”的原則，對程序、裁量權(quán)有嚴(yán)格的規(guī)定，并根據(jù)情節(jié)的不同分等級處理，設(shè)置一定的懲罰時(shí)效。

       “誠信是最大的社會(huì)資本，制度規(guī)范只是讓不文明游客形成對誠信道德和依法行事的一種約定，要讓整個(gè)旅游生態(tài)更加文明，更多的是依靠全民素質(zhì) 和文明意識(shí)的提升，以及政府部門、旅游經(jīng)營者共同發(fā)揮作用，通過自覺倡導(dǎo)健康有序的旅游行為，讓旅游真正回歸精神文化活動(dòng)的本質(zhì)?！毖懻f。