北京作為歷史文化名城，有著悠久的誠信文化傳統(tǒng)，誠實(shí)守信已深深地融入了北京精神。2001年北京市啟動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，是國內(nèi)在該領(lǐng)域起步最早的省市之一。十多年來，北京的社會(huì)信用體系建設(shè)不斷深入推進(jìn)，成績斐然。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃形成發(fā)展合力

北京市委、市政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。2008年，北京市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度建立，目前由市經(jīng)濟(jì)信息化委和人民銀行營業(yè)管理部共同牽頭，成員覆蓋了53家單位。近年來，市政府先后出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)和制度規(guī)范。特別是2015年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》精神，市政府先后印發(fā)了《加快社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》和《社會(huì)信用體系建設(shè)三年重點(diǎn)工作任務(wù)》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信用工作的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和工作任務(wù)。

為規(guī)范公共信用信息的歸集使用，2015年啟動(dòng)了《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》(市政府106號(hào)令)的修訂工作。新辦法將實(shí)現(xiàn)信息主體全覆蓋、系統(tǒng)建設(shè)更完善、獎(jiǎng)懲措施更豐富，目前已完成了征求意見工作，修改后將報(bào)市政府審議。同時(shí)，相關(guān)部門也印發(fā)了食品藥品、安全生產(chǎn)、住房建筑、社會(huì)組織等行業(yè)和領(lǐng)域的信用管理辦法。這些為加快推進(jìn)我市信用體系建設(shè)提供了政策制度保障。

二、夯實(shí)公共信用信息基礎(chǔ)設(shè)施

作為信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，目前全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)基本建成。市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、市編辦分別建立信息系統(tǒng)，歸集了企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織、事業(yè)單位的公共信用信息，在此基礎(chǔ)上按照“一網(wǎng)四庫一中心”的總體框架，建設(shè)了全市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。目前，平臺(tái)已歸集了55個(gè)部門的7500余萬條企業(yè)信用信息、19個(gè)部門的1.26億條的個(gè)人信用信息、9900余家社團(tuán)組織的信用信息、1.1萬家事業(yè)單位的信用信息，并對(duì)接了國家平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了京津冀信用信息的互聯(lián)共享，依法向社會(huì)提供了信用信息的查詢公示服務(wù)，開展了政府部門間信用信息的共享和應(yīng)用，有力地支撐了全市“放管服”、“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放”等相關(guān)工作。

三、加快構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

作為信用體系建設(shè)的核心，全市守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的機(jī)制基本形成。以貫徹落實(shí)國家部委簽署的聯(lián)合懲戒備忘錄為契機(jī)，市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等45個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《北京市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，對(duì)安全生產(chǎn)、旅行社經(jīng)營、食品藥品經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的失信企業(yè)采取限制從事政府采購、限制取得政府供應(yīng)土地、限制任職資格等18項(xiàng)懲戒措施。市地稅局、市國稅局、市經(jīng)濟(jì)信息化委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，在21個(gè)部門間針對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人采取限制出境、限制取得生產(chǎn)許可、限制融資授信等18項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。市高級(jí)人民法院牽頭推進(jìn)了對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒。市規(guī)劃國土委開展了對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。市安全監(jiān)管局印發(fā)了《北京市安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)管理辦法》，在7個(gè)部門間實(shí)行聯(lián)合懲戒。目前，我們正在研究制定本市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒實(shí)施意見，構(gòu)建行政、社會(huì)、市場、行業(yè)協(xié)同的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

四、積極開展行業(yè)和領(lǐng)域試點(diǎn)示范

在整體推進(jìn)信用體系建設(shè)的同時(shí)，注重開展行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。市工商局率先開通的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已累計(jì)提供社會(huì)查詢13.9億次，日均查詢量203萬次，居全國首位。市旅游委開通了“旅游行業(yè)信用信息網(wǎng)”，探索開展旅游行業(yè)“黑名單”公示。市經(jīng)濟(jì)信息化委推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極開展小微企業(yè)信用貸業(yè)務(wù)，首批給631家企業(yè)發(fā)放小微企業(yè)信用貸款33.4億元。北京銀監(jiān)局與東城區(qū)共同探索了“銀稅互動(dòng)”信用融資服務(wù)模式。市農(nóng)委持續(xù)開展了以信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)(鄉(xiāng))為內(nèi)容的農(nóng)村“三信”工作建設(shè)。本市還在中關(guān)村、海淀區(qū)和西城區(qū)圍繞信貸服務(wù)、市場治理等內(nèi)容開展了中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。2014年中關(guān)村被央行批準(zhǔn)為全國首批小微企業(yè)信用試驗(yàn)區(qū)，2016年海淀區(qū)被國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)為全國信用試點(diǎn)示范城區(qū)。此外，在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，三地開展了信用合作共建工作，簽署了合作協(xié)議，開通了京津冀信用專欄，實(shí)現(xiàn)了信用信息的共享和統(tǒng)一發(fā)布。

五、充分動(dòng)員社會(huì)力量打造共治格局

信用體系建設(shè)需要政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、率先垂范，也需要社會(huì)各界的廣泛參與，營造誠信文化，打造共治格局。就北京而言，主要做了三方面工作。一是培育信用服務(wù)業(yè)成為本市信用建設(shè)的重要力量。目前，北京地區(qū)信用機(jī)構(gòu)數(shù)量和信用服務(wù)市場規(guī)模均居全國首位，納入管理評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)14家，辦理備案的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)40家，涌現(xiàn)了大公、中誠信、華道、金電聯(lián)行等一批互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)征信公司。二是廣泛開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的誠信宣傳教育活動(dòng)，不斷提高市民誠信意識(shí)。比如，首都文明辦的“誠實(shí)做人 守信做事”主題活動(dòng)，人民銀行營業(yè)管理部的“征信知識(shí)宣傳周”活動(dòng)，市商務(wù)委的“誠信興商宣傳月”等活動(dòng)，市質(zhì)監(jiān)局的“3.15國際消費(fèi)者權(quán)益日”活動(dòng)。三是積極宣傳褒揚(yáng)誠信典型，曝光譴責(zé)失信行為。2016年還將會(huì)同天津和河北信用主管部門共同開展京津冀誠信典型案例征集評(píng)選活動(dòng)。

六、狠抓應(yīng)用切實(shí)提高公眾獲得感

信用體系建設(shè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)民生，更應(yīng)突出問題導(dǎo)向，以增強(qiáng)社會(huì)公眾獲得感為目標(biāo)。在實(shí)踐上，重點(diǎn)圍繞聯(lián)合懲戒措施落地，創(chuàng)新信用信息應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

在聯(lián)合懲戒措施落地方面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已累計(jì)將17萬戶次企業(yè)列入了異常經(jīng)營名錄，限制任職資格1653人次；將63家企業(yè)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象，123名法定代表人列入限制出境對(duì)象；將92399人列入失信被執(zhí)行人“黑名單”，北京鐵路局限制嚴(yán)重失信人員購買高檔車票18778人次；凍結(jié)違法建設(shè)當(dāng)事人房產(chǎn)3665處。在全市聯(lián)合懲戒的威懾下，16%的“老賴”自動(dòng)履行義務(wù)或達(dá)成和解，近50%的重大稅收違法當(dāng)事人補(bǔ)交了稅款，21%的違法建設(shè)當(dāng)事人自動(dòng)拆除違法建筑。

在公共信用信息應(yīng)用方面，正在形成一批創(chuàng)新應(yīng)用。比如，今天面向社會(huì)開通了個(gè)人公共信用信息查詢服務(wù)，公眾可以通過“信用北京”網(wǎng)站在線查詢自己的信用記錄，或在市、區(qū)、街的線下服務(wù)試點(diǎn)窗口查詢。又如朝陽區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的CBD信用監(jiān)管綜合平臺(tái)，運(yùn)用信用大數(shù)據(jù)建立區(qū)域企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，特別是結(jié)合非法集資專項(xiàng)整治工作，對(duì)區(qū)內(nèi)170余座商務(wù)樓宇1500家投融資企業(yè)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施分類管理。再如，推動(dòng)百度、螞蟻金服等互聯(lián)網(wǎng)公司利用公共信用信息，圍繞行業(yè)自律、誠信培育等創(chuàng)新推出了一批應(yīng)用。后續(xù)還會(huì)有更多的應(yīng)用場景推出。

七、努力開創(chuàng)信用工作新局面

通過社會(huì)各界的共同努力，本市信用體系建設(shè)取得了新進(jìn)展。在國家發(fā)展改革委通報(bào)的直轄市省會(huì)城市信用狀況監(jiān)測最新排名中，北京市位列第一；在近年來由中國管理科學(xué)研究院舉辦的“中國城市商業(yè)環(huán)境指數(shù)(CEI)”評(píng)比中，北京連續(xù)四年排名第一。

下一步，首都的社會(huì)信用體系建設(shè)，將以提高社會(huì)公眾獲得感為目標(biāo)，深度推進(jìn)信用體系建設(shè)工作。主要方向是：加快政策法規(guī)制度建設(shè)，不斷完善覆蓋全社會(huì)的征信服務(wù)體系；發(fā)揮政務(wù)誠信的示范作用，構(gòu)建陽光高效政府；推進(jìn)建立各方協(xié)同的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升社會(huì)綜合治理水平；大力推進(jìn)誠信文化建設(shè)，不斷營造誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。力爭到2020年，北京將建成國內(nèi)領(lǐng)先的社會(huì)信用體系，首都將成為全國社會(huì)信用體系規(guī)范運(yùn)行的示范區(qū)。