《關(guān)于對(duì)海關(guān)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》正式對(duì)外發(fā)布

3月28日，國(guó)新辦舉行推進(jìn)進(jìn)出口信用體系建設(shè)有關(guān)情況發(fā)布會(huì)。海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)在發(fā)布會(huì)上指出，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、海關(guān)總署等33個(gè)部門日前聯(lián)合簽署了《關(guān)于對(duì)海關(guān)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱《合作備忘錄》），這是繼去年40個(gè)部門對(duì)海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)后，國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的又一重大舉措，也標(biāo)志著海關(guān)進(jìn)出口信用體系建設(shè)邁入新的階段。國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司負(fù)責(zé)人羅艷君、海關(guān)總署稽查司司長(zhǎng)孟楊出席發(fā)布會(huì)。

記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，海關(guān)部門將把存在走私罪或者走私行為、一年內(nèi)多次或者是非常頻密違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為、拖欠應(yīng)繳稅款和應(yīng)繳罰沒款項(xiàng)、企業(yè)注冊(cè)登記信息失實(shí)并且無(wú)法與企業(yè)取得聯(lián)系、被海關(guān)依法暫停從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)、涉嫌走私違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定并且拒不配合海關(guān)進(jìn)行調(diào)查、假借海關(guān)或者其他企業(yè)名義謀取不正當(dāng)利益、弄虛作假及偽造企業(yè)信用信息等8類行為的企業(yè)認(rèn)定為失信企業(yè)，受到多部門聯(lián)合懲戒。

其中，《合作備忘錄》明確的39條懲戒措施具體可以分為五類，一是納入黑名單類措施；二是影響信用評(píng)定類措施；三是加強(qiáng)審核、檢查類措施；四是限制性管理類措施；五是懲戒參考類措施。

據(jù)李國(guó)介紹，此次發(fā)布《合作備忘錄》有以下四個(gè)特點(diǎn)。

一是部門協(xié)作力度大。《合作備忘錄》聯(lián)合了33個(gè)部門，覆蓋全國(guó)省、市、縣各行政層級(jí)，實(shí)現(xiàn)了縱橫相間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。失信信息通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，動(dòng)態(tài)更新。

二是聯(lián)合懲戒措施實(shí)?！逗献鱾渫洝芬罁?jù)相關(guān)的法律法規(guī)，從執(zhí)法管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等不同角度提出39條懲戒清單，涵蓋多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，均具有較強(qiáng)的實(shí)踐可操作性。

三是懲戒對(duì)象范圍寬。實(shí)施懲戒的對(duì)象，不僅包括了失信企業(yè)本身，同時(shí)拓展到企業(yè)的法定代表人（負(fù)責(zé)人）、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，可以最大限度防止失信企業(yè)“改頭換面”，逃避懲罰，有助于加大企業(yè)失信成本。

四是企業(yè)失信成本高。根據(jù)《合作備忘錄》，進(jìn)出口企業(yè)一旦被海關(guān)認(rèn)定為失信企業(yè)的，則在全國(guó)海關(guān)乃至整個(gè)國(guó)家社會(huì)信用體系中被貼上標(biāo)簽，受到高強(qiáng)度的限制和約束。

據(jù)了解，今年以來(lái)，海關(guān)對(duì)稅務(wù)、證監(jiān)會(huì)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、財(cái)政、安監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)部門推送的黑名單企業(yè)實(shí)施了聯(lián)合懲戒，下調(diào)了3家高級(jí)認(rèn)證和33家一般認(rèn)證企業(yè)的信用等級(jí)，限制228家企業(yè)申請(qǐng)成為認(rèn)證企業(yè)，并將含上述企業(yè)在內(nèi)的341家企業(yè)列為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或稽查重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)其進(jìn)出口貨物加強(qiáng)單證審核或布控查驗(yàn)。

記者注意到，目前各部門已陸續(xù)出臺(tái)了一系列的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，有力地推動(dòng)了社會(huì)信用體系建設(shè)。談及國(guó)家在推進(jìn)“守信激勵(lì)、失信懲戒”的整體情況和下一步的工作安排時(shí)，羅艷君表示，在失信聯(lián)合懲戒方面，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同稅務(wù)總局、工商總局等60多個(gè)部門簽署了稅收征管、工商監(jiān)管等13個(gè)領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒備忘錄。此次簽署的《合作備忘錄》是第14個(gè)聯(lián)合懲戒合作備忘錄，聯(lián)合懲戒擴(kuò)展到進(jìn)出口領(lǐng)域。

在守信聯(lián)合激勵(lì)方面，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同稅務(wù)總局、團(tuán)中央、海關(guān)總署等50多個(gè)部門，共同簽署了針對(duì)A級(jí)納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)等3個(gè)聯(lián)合激勵(lì)備忘錄。其中，海關(guān)進(jìn)出口領(lǐng)域既有聯(lián)合激勵(lì)，又有聯(lián)合懲戒。

從實(shí)施效果來(lái)看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院對(duì)673萬(wàn)例失信被執(zhí)行人，累計(jì)限制購(gòu)買機(jī)票615萬(wàn)人次，限制購(gòu)買高鐵、動(dòng)車票222萬(wàn)人次，限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管7.1萬(wàn)人，僅工商銀行一家累計(jì)限制貸款、辦理信用卡55萬(wàn)筆，涉及金額達(dá)到70億元，收回?cái)?shù)百戶失信單位客戶的貸款逾百億元，清退有失信記錄的私人銀行客戶近千戶。與此同時(shí)，全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布“黑名單”2858件，有關(guān)部門配合稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)“黑名單”失信主體采取限制措施。

下一步，國(guó)家發(fā)改委將在《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》明確的34個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)簽署聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域全覆蓋。同時(shí)鼓勵(lì)各地、各部門把查詢使用信用信息、運(yùn)用信用報(bào)告嵌入審批、監(jiān)管流程中，做到“逢辦必查”，并把實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒的結(jié)果反饋給全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。