褒揚誠信  懲戒失信

全力推進海關進出口信用體系建設

信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，誠信建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將社會信用體系建設擺在治國理政的重要位置全面推進，不斷提高全社會文明誠信水平。在黨中央國務院正確領導下，全社會各領域誠信建設步入發(fā)展快車道，一個“守信激勵、失信懲戒”的信用監(jiān)管大格局基本形成。海關總署黨組高度重視社會信用體系建設，堅決貫徹黨中央、國務院各項決策部署，主動適應國家全方位對外開放新格局，褒揚誠信，懲戒失信，全力推進進出口信用體系建設，努力營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，從更深層次、更高水平推動外貿優(yōu)化升級，服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

找準職責定位

深度融入國家社會信用體系建設

全面融入，務實推進。國家社會信用體系是社會治理、公共管理的重要手段，是政府職能轉變、推進“放管服”改革的重要抓手。作為國家社會信用體系建設的重要組成部分，海關進出口信用體系建設充分結合外貿領域新情況新特點，全面推行守信激勵和失信懲戒措施，為加強進出口監(jiān)管、優(yōu)化進出口信用環(huán)境發(fā)揮了重要作用。在推進進出口信用體系建設過程中，海關不斷強化大局意識，全面融入國家社會信用體系建設，全面落實“一帶一路”、支持企業(yè)“走出去”等國家戰(zhàn)略部署，率先實踐，帶頭落實，在一些關鍵領域、重點環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新手段方式，穩(wěn)扎穩(wěn)打，務求實效。近年來，海關信用體系建設頂層設計不斷優(yōu)化；高質量實施信用培育和信用認證；參與了國家社會信用體系建設19個聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒合作備忘錄的簽署實施；推進中外海關信用監(jiān)管合作，助推進出口企業(yè)實現(xiàn)“關通天下”，取得較好的社會反響。

聯(lián)合激勵，誠信便利。海關高級認證企業(yè)，是海關認定的信用等級最高的企業(yè)，也是外貿企業(yè)的誠信典范和先進“標桿”，在市場活動中發(fā)揮了良好的守信示范帶頭作用。為了疊加、放大政策紅利， 2016年國家發(fā)展改革委、人民銀行、海關總署等40個部門聯(lián)合簽署了《關于對海關高級認證企業(yè)實施聯(lián)合激勵的合作備忘錄》，明確了19類共49項守信激勵措施，向海關高級認證企業(yè)釋放了更多的改革政策紅利，在廣大企業(yè)和市場主體中產(chǎn)生良好的激勵示范效應。這既是國家社會信用體系建設取得的一項重要的成果，也是海關推進進出口信用體系建設，構建新型海關監(jiān)管體制邁出的關鍵步伐。截至2017年3月底，全國高級認證企業(yè)3400家，2016年進出口值占全國進出口總值的34%。聯(lián)合激勵范圍涵蓋30多個重點領域，覆蓋了全國省、市、縣多個行政層級，具有積極而強大的社會示范效果，能為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟價值和社會效益。

協(xié)同治理，失信懲戒。為了實現(xiàn)縱橫相間的協(xié)同聯(lián)動，切實增強對失信企業(yè)的實際管控， 2017年3月，國家發(fā)展改革委、人民銀行、海關總署等33個部門又聯(lián)合簽署了《關于對海關失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，明確了39項措施，實施懲戒的對象不僅包括了失信企業(yè)本身，同時拓展到企業(yè)的法定代表人（負責人）、董事、監(jiān)事、高級管理人員。其監(jiān)管范圍基本涵蓋了失信企業(yè)及其高管人員日常生產(chǎn)生活的所有活動領域，基本形成“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。截至2017年3月底，海關認定失信企業(yè)有4064家，數(shù)量只有全部注冊企業(yè)總數(shù)的千分之四，進出口值不到全國總值的千分之一。盡管失信企業(yè)體量較小，但其行為造成的影響確十分惡劣。同時，海關切實落實參與的其他部門的聯(lián)合懲戒措施，今年以來，對稅務、證券、環(huán)保、檢驗檢疫、財政等部門共享的黑名單企業(yè)，已將涉及海關的3家高級認證企業(yè)33家一般認證企業(yè)實行“一票否決”，將信用等級下調為一般信用企業(yè)，限制228家一般信用企業(yè)申請適用認證企業(yè)，并對所有上述企業(yè)實施嚴密監(jiān)管。通過跨部門、跨地區(qū)、跨領域的協(xié)同監(jiān)管，對那些存在走私違法、嚴重危害外貿秩序和市場公平公正的企業(yè)進行聯(lián)合懲戒，將使其在社會上無法立足，從而震懾失信行為，引導更多的企業(yè)誠實守信、規(guī)范經(jīng)營。

強化履職擔當

扎實開展進出口企業(yè)信用管理

完善制度，規(guī)范實施。一是健全完善企業(yè)信用管理制度體系。2014年以來，海關總署以部門規(guī)章、公告等形式先后出臺了《海關企業(yè)信用管理暫行辦法》、《海關認證企業(yè)標準》等6項制度標準，率先建立起了較為完備的進出口信用管理制度體系。二是建成海關企業(yè)進出口信用管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了信用信息采集、管理，信用評估、應用、績效管理等企業(yè)信用全流程管理，為海關企業(yè)信用管理、大數(shù)據(jù)分析、管理決策提供全方位的系統(tǒng)支撐。三是實施企業(yè)信用信息核對機制，強化源頭管理。2016年，全國海關共對27184家企業(yè)實施企業(yè)信息實地核對，發(fā)現(xiàn)存在問題或風險的企業(yè)6579家，并實施了相應處置，處置率達24.2%。

公正評信，動態(tài)管理。一是堅持狠抓認證管理，嚴把認證質量關，2016全年共對310家不符合條件的企業(yè)撤銷高級認證資質，對80家新申請認證企業(yè)不予通過認證，約占認證企業(yè)總數(shù)的28.8%。二是加大對海關企業(yè)認證人員培訓力度。嚴格實施專業(yè)培訓和持證上崗，精心打造一支專業(yè)化、規(guī)模化的認證隊伍，認真開展信用培育、實地認證及規(guī)范改進作業(yè)，確保信用認定的質量和效果。海關總署建立并升級完善蘇州、廣州兩個信用體系建設認證人員實操培訓環(huán)境，舉辦了7 期全國海關認證人員培訓班，培訓企業(yè)認證人員約1700余人。三是落實信用管理措施，全力實現(xiàn)誠信守法便利失信違法懲戒。對高級認證企業(yè)實施“較低進出口貨物查驗率”等多項便利措施，例如2016年1~12月海關對高級認證企業(yè)平均進口貨物查驗率約為0.85%，比一般信用企業(yè)低89.2%。

適應形勢，創(chuàng)新增效。適應全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈加速整合的趨勢，海關進出口信用體系建設不斷創(chuàng)新措施手段，全力服務和促進全方位對外開放。結合世界貿易組織（WTO）《貿易便利化協(xié)定》生效實施，將通關便利化措施充分融入進出口信用體系，推進中國口岸綜合治理體制機制現(xiàn)代化。結合國家實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，商業(yè)模式和貿易業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新的特點，海關將跨境電子商務、外貿綜合服務企業(yè)等新型貿易業(yè)態(tài)納入信用管理范圍，為誠信守法企業(yè)提供更加便利的營商環(huán)境。制定了跨境電子商務企業(yè)注冊登記和無報關權電商企業(yè)信息登記制度，目前已注冊登記跨境電子商務企業(yè)2.2萬家，無報關權電商企業(yè)信息登記400余家；會同商務部、稅務總局、質檢總局、外匯管理局等部門制定出臺了支持外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展的試點方案，對4家企業(yè)開展外貿綜合服務企業(yè)試點工作。

深化通關改革

構建以信用為核心的新型海關監(jiān)管體制

信用為本，引領改革。推進海關治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造先進的、在國際上最具競爭力的海關監(jiān)管體制機制，從根本上要靠深化通關改革來實現(xiàn)。而改革的切入點，就是要形成基于信用的通關監(jiān)管機制，實現(xiàn)守信守法者便利，失信違法者懲戒。海關總署正在構建以信用為核心的新型海關監(jiān)管體制，其中最關鍵的步驟，就是將企業(yè)信用管理嵌入到海關通關一體化改革流程中，真正使信用在改革中發(fā)揮核心引領作用。目前，海關評定的高級認證企業(yè)、一般認證企業(yè)、一般信用企業(yè)以及失信企業(yè)相關信用信息均設置為通關系統(tǒng)參數(shù)，作為首要條件進行判別，基本實現(xiàn)了依據(jù)信用高低決定企業(yè)通關便利化程度。

落實待遇，差別管理。海關堅持“以企業(yè)為本”“由企及物”管理理念，突出企業(yè)信用要素在安全準入、稅收征管風險參數(shù)中的權重，顯著減少對高信用企業(yè)的布控查驗等干預，通關貨物查驗比例降至不足1%，比普通企業(yè)的貨物查驗比例大幅降低，使其充分享受到通關便利，從而減少通關時間和貿易成本。而對失信企業(yè)則實施了高達90％的布控查驗率，使其處處受限、寸步難行。

信息共享，擴大成效。海關在接下來的通關一體化改革中，將會不斷強化信用信息在各業(yè)務領域的共享應用，推進信用管理與其他監(jiān)管手段的深度融合。通關前，海關重點收集運輸工具艙單等物流信息和運輸企業(yè)資信及供應鏈其它相關信用信息，集合運輸企業(yè)信用等級認定，構建風險分析模型，提煉生成安全準入風險參數(shù)，依據(jù)信用狀況綜合評估安全準入風險；通關中，以差別化管理優(yōu)化配置查驗、驗估等監(jiān)管資源，發(fā)揮“守法便利，違法懲戒”導向作用，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管；通關后，不斷優(yōu)化風險分析模型和規(guī)則，強化動態(tài)管理。通關一體化各環(huán)節(jié)通過協(xié)同監(jiān)管和統(tǒng)一落實差別化管理，將實現(xiàn)對進出口企業(yè)供應鏈信息的有效獲取，不斷優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提高監(jiān)管的精準性、有效性，并全面提升海關把關服務能力。 

注重誠信培育

密切關企互信合作伙伴關系

關企協(xié)調，擴大宣傳。一方面，海關建立企業(yè)協(xié)調員制度，按照誠信守法便利原則，對高級認證企業(yè)提供便利化服務，協(xié)調解決通關疑難問題，引導企業(yè)完善內控、安全等內部管理。另一方面，加大企業(yè)宣傳力度。2014年以來，全國海關每年舉辦企業(yè)信用培育專題培訓和宣講會600余場次，培訓企業(yè)10余萬家次。各海關利用新聞媒體、網(wǎng)絡平臺、政策宣講等大力推介通關一體化改革、企業(yè)信用管理等海關政策信息，提高社會認知度和配合度，構建海關與企業(yè)更為緊密的合作關系。

專門輔導，引導誠信。各地海關向企業(yè)全面解讀信用管理制度、認證標準和海關業(yè)務知識，大力宣傳誠信典型、曝光失信案例，增強企業(yè)法律意識，引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營，在全社會積極營造守信激勵和失信懲戒的良好氛圍。對于申請認證的企業(yè)，海關還給予認證前信用輔導。信用培育已成為海關對企業(yè)提供公共服務的重要內容，2016年全國海關針對全國2000多家高資信企業(yè)開展了認證專業(yè)輔導，社會成效明顯。

科技助力，密切合作。深化關企互信合作，構建與各類型企業(yè)更為密切的共建共贏的伙伴關系。上線運行了“海關企業(yè)進出口信用管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了對企業(yè)信用的全流程管理。建立了“中國海關企業(yè)進出口信用信息公示平臺”，對約98萬家進出口注冊企業(yè)進行信息公示。開發(fā)了“海關關企合作平臺”，實現(xiàn)企業(yè)信息查詢、業(yè)務辦理、疑難解答、政策推送、材料報送、業(yè)務提醒等海關業(yè)務的在線辦理，企業(yè)“足不出戶”就可以辦理很多海關業(yè)務，解決企業(yè)大量疑難問題。自平臺2016年10月上線至今，企業(yè)利用平臺辦理相關業(yè)務37.7萬件次。

擴大國際合作

提升海關信用體系建設國際影響力

嚴格認證，保證質量。中國海關將信用管理與世界海關組織（WCO）的國際先進規(guī)則相融合，積極實施“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）制度，努力參與“一帶一路”建設，促進通關便利化和國際貿易互通。AEO制度，是海關對信用狀況、守法程度和安全管理良好的企業(yè)實施認證認可，對通過認證的企業(yè)給予優(yōu)惠通關便利的制度。目前，海關的高級認證企業(yè)是中國海關與其他國家或地區(qū)互認的AEO企業(yè)，這些企業(yè)可以享受本國和互認國家、地區(qū)海關最便捷的通關監(jiān)管措施，僅通關時間就可減少約50%，從而降低企業(yè)貿易成本，提升國際市場競爭力。中國AEO企業(yè)代表著中國進出口企業(yè)整體誠信守法水平，為了確保中國AEO企業(yè)的質量，海關總署嚴格組織實施國內AEO認證，對不符合標準的企業(yè)堅決淘汰，做到“能上能下”，保證AEO企業(yè)誠信、守法及安全水平。

推進互認，便利企業(yè)。國際互認將AEO便利措施延伸到境外，實現(xiàn)國際貿易便利化，進而提高企業(yè)外貿競爭力，因此受到各國海關及商界的高度關注。近年來，中國海關著力推進國際海關AEO互認，將其作為加強進出口信用體系建設，參與“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略的重要抓手。AEO互認后，中國AEO企業(yè)在境外查驗率平均降低50%以上，通關時間平均縮短50%以上。截至目前，中國海關已同新加坡、韓國、中國香港、歐盟、瑞士、新西蘭等33個國家和地區(qū)海關實現(xiàn)了AEO國際互認。2017年1月，習近平主席訪瑞時見證簽署了中國與瑞士的AEO互認協(xié)議。同年3月份，李克強總理見證簽署了中國和新西蘭的AEO互認協(xié)議。系列互認協(xié)議的簽訂，促進了我國國際貿易“關通天下”，助推我國的進出口企業(yè)更好地“走出去”，提升了我國進出口信用體系建設的國際影響力。

目前，我國對AEO互認國家和地區(qū)的出口值已占我國出口總值的40%以上。中國海關正在加大國際互認合作力度，力爭到2020年實現(xiàn)對互認國家和地區(qū)出口總值占全部總值的80%以上。屆時我國的AEO企業(yè)將在全球主要國家和地區(qū)都可以享受通關優(yōu)惠和便利，從而顯著提升我國外貿的整體便利化水平。

升級合作，擴大影響。配合國家經(jīng)貿和外交大局，海關加快推進與主要貿易國家（地區(qū)）和“一帶一路”重要節(jié)點國家（地區(qū)）的AEO互認合作，打造AEO互認合作升級版。積極參加世界海關組織AEO全球大會、歐盟AEO大會、美國C-TPAT年會等多邊合作場合，廣泛宣傳中國海關AEO制度，受到廣泛好評；大力實施AEO 制度國際援助，先后受邀開展對東盟、非洲、南美洲等全球多個區(qū)域的AEO項目援建，著力推動亞洲各國AEO合作和進出口信用管理制度交流，助推“信用亞洲”建設，努力擴大中國在社會誠信建設領域的國際影響力。

進出口信用體系建設雖已邁出堅實步伐，但距離中央要求和發(fā)展目標仍有較大距離。下一步，海關總署將繼續(xù)認真貫徹黨中央國務院關于社會誠信建設的重要部署精神，全力推進進出口領域誠信建設，以更大的決心和更實的舉措，構建好以信用為核心的新型海關監(jiān)管機制，努力為國家社會信用體系建設全局做出新的更大的成績。