積極作為 真抓實干

全面推進安全生產(chǎn)誠信體系建設

（《中國信用》雜志記者 韓乾 攝）

社會誠信體系建設是國家治理體系和治理能力建設的重要基礎，也是國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照黨中央、國務院的決策部署，各部門、各地方大力推動社會信用體系建設，取得了良好成效。百業(yè)興旺，安全最重要。安全信用是社會信用的重要內容和基礎保障?！栋踩a(chǎn)法》和《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》都對從嚴懲處安全生產(chǎn)嚴重違法違規(guī)失信行為，大力推進安全生產(chǎn)誠信體系建設提出了明確要求。當前，切實提升安全生產(chǎn)源頭治理和事故防范能力，更有效地維護從業(yè)人員的生命安全和健康權益，是擺在我們面前的一項重大而迫切的戰(zhàn)略任務。

深刻認識推進安全生產(chǎn)

誠信體系建設的重要意義

誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是世界文明的共同價值取向。黨中央、國務院高度重視誠信建設，專門印發(fā)了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》，把社會信用體系建設作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。習近平總書記在主持中央全面深化改革領導小組第25次會議時強調，要構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。去年12月9日中央政治局第37次集體學習時，總書記又強調，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。李克強總理在“放管服”改革電視電話會議上強調，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，加快建立聯(lián)合激勵與懲戒機制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。安全生產(chǎn)是國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的綜合反映和基礎保障。大力推進安全生產(chǎn)領域誠信建設，是全面貫徹新發(fā)展理念、堅持安全發(fā)展的必然要求，對于促進安全生產(chǎn)依法治理，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉具有重大而深遠的意義。

推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，是貫徹落實黨中央、國務院相關決策部署的必然要求。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制?！吨泄仓醒?國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱“中央改革發(fā)展《意見》”）要求，積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。國務院安委會制定印發(fā)了《關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設的指導意見》等一系列重要文件，對安全生產(chǎn)誠信體系建設進行了頂層制度設計。因此，推動建立健全安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒機制，既是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的必然要求，也是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)義不容辭的政治責任。

推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，是有效落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要舉措。信用是市場經(jīng)濟的“基石”，企業(yè)既是市場主體也是安全生產(chǎn)主體。目前，部分企業(yè)有法不依、有章不循，安全投入不足，安全培訓缺失，安全制度措施形同虛設，隱患長期得不到有效治理，非法違法等行為屢禁不絕，導致各個環(huán)節(jié)的安全防線層層失守，最終釀成事故。要通過建立失信懲戒、守信激勵的有效機制，著力發(fā)揮誠信體系的指揮棒作用，推動實現(xiàn)由“要我安全向我要安全、我保安全”的行為方式轉變，使越來越多的企業(yè)更加自覺地落實安全生產(chǎn)法定責任，實現(xiàn)安全發(fā)展。

推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，是切實提升安全監(jiān)管監(jiān)察成效的迫切需要。誠信建設是社會治理、公共管理的重要手段，是政府職能轉變、推進“放管服”改革的重要抓手。依據(jù)安全生產(chǎn)誠信信息平臺和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、歸集和認定各類安全生產(chǎn)失信違法行為，細化不同地區(qū)、不同行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管重點，創(chuàng)新安全監(jiān)管機制，實施分級分類監(jiān)管，可以更加科學合理地配置和使用監(jiān)管力量，進一步推動安全生產(chǎn)規(guī)范執(zhí)法、精準執(zhí)法，提高監(jiān)管的針對性和有效性。同時，以安全生產(chǎn)誠信體系建設為牽引，進一步完善和強化相關部門的業(yè)務協(xié)同和工作聯(lián)動機制，有利于加強事中事后監(jiān)管，全面提升安全監(jiān)管監(jiān)察工作的實際成效。

認真總結安全生產(chǎn)

誠信體系建設階段性成效及存在問題

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組高度重視安全生產(chǎn)誠信體系建設，將其作為提升安全生產(chǎn)領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的有效途徑，在組織領導、制度建設、協(xié)調聯(lián)動、輿論導向和系統(tǒng)平臺保障等方面做了大量扎實有效的工作，安全生產(chǎn)信用體系建設取得了積極進展。

建立責任體系。國家層面，將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局納入社會信用體系建設部際聯(lián)席會議制度成員單位，并將安全生產(chǎn)誠信體系建設作為全國信用體系建設的重要內容。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局層面，專門成立了安全生產(chǎn)誠信體系建設工作領導小組，形成了由分管負責同志任組長，辦公廳負責具體牽頭抓總、相關司局分工協(xié)作、有關單位強化技術支撐的責任保障體系。地方層面，將安全生產(chǎn)誠信體系建設工作納入對省級政府安全生產(chǎn)工作巡查和考核的重要內容，強化督促和考評，統(tǒng)籌推進各項工作。

強化頂層設計。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組組織專門力量系統(tǒng)研究安全生產(chǎn)誠信體系建設的重大問題，積極建言獻策，黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作高度重視，將安全生產(chǎn)誠信體系建設的總體要求、制度框架、機制保障和基礎支撐等方面的內容納入到中央改革發(fā)展《意見》《安全生產(chǎn)法》等政策文件中，為安全生產(chǎn)誠信體系建設指明了方向，提供了根本依據(jù)和遵循。

加強制度建設。牢牢抓住“黑名單”這一突破口，制定印發(fā)了《安全生產(chǎn)不良信用記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》，明確了“黑名單”管理的基本原則、適用要求、基本程序、懲戒措施和監(jiān)管機制。聯(lián)合國家發(fā)展改革委等17部門出臺了《關于對安全生產(chǎn)領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，建立安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒機制。去年，各級安全監(jiān)管部門向社會公布了1132家“黑名單”企業(yè)和37名終身不得擔任煤礦主要負責人的人員名單，引起社會廣泛反響。江蘇、安徽、河南、重慶、青海等地相繼出臺了安全生產(chǎn)“黑名單”和不良行為記錄實施辦法，都取得了良好的效果。

搭建信息平臺。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局積極參與社會信用信息共享交換平臺建設，實現(xiàn)了與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息聯(lián)通；配合“信用中國”網(wǎng)站的開通，及時搭建專用的電子政務外網(wǎng)總局子站，定期分類推送安全生產(chǎn)領域信用信息。同時，積極爭取財政資金支持，加強技術儲備，推動信用數(shù)據(jù)存儲、傳輸、共享等標準規(guī)范研究，努力構建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)和全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)信用平臺。去年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局被納入全國信用信息共享平臺（二期）投資建設的14個部委之一，相關項目建設正按計劃推進。

強化輿論宣傳。堅持主動發(fā)聲，利用國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局系統(tǒng)報紙、網(wǎng)站等媒體和“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，及時做好輿論宣傳、政策解讀和輿情回應工作。按照部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，連續(xù)兩年集中組織開展了以“加強失信懲戒，建設誠信中國”為主題的不良信用記錄聯(lián)合發(fā)布活動，集中曝光安全生產(chǎn)領域失信行為，借助“信用中國”網(wǎng)站群的影響力，加強安全生產(chǎn)誠信宣傳教育，弘揚以人為本、關注安全、誠實守信的社會風尚。

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，安全生產(chǎn)誠信體系建設整體上仍然處于起步階段，在思想認識、制度機制、標準規(guī)范、平臺基礎等各個方面都面臨諸多矛盾和問題。一是思想認識亟待提高。一些地區(qū)和單位對誠信體系建設重要性的認識不足，制度落實不到位，對“黑名單”信息不愿意報、不知道報什么、怎么報，導致上報“黑名單”信息少、信息要素不全。究其根本，還是以人民為中心的發(fā)展思想、紅線意識和安全發(fā)展理念沒有牢固樹立起來，不能從全國安全生產(chǎn)工作大局和經(jīng)濟社會發(fā)展長遠利益的角度看待問題，囿于地方和部門的利益牽絆，存在等待觀望等現(xiàn)象，導致失信生產(chǎn)經(jīng)營單位沒能得到聯(lián)合懲戒，影響了安全生產(chǎn)誠信制度的嚴肅性和有效性。二是制度機制尚不完善。從宏觀的制度框架來看，“紅名單”和“黑名單”是實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒雙向機制的前提，是安全生產(chǎn)誠信體系建設的“雙輪”和“兩翼”，缺一不可。目前“黑名單”制度已經(jīng)先行基本建立起來，但“紅名單”制度還相對滯后。從微觀具體制度來看，在信息歸集、認定程序、發(fā)布主體、更新機制、異議處理等方面，還需要根據(jù)制度運行實踐及時補充完善。三是標準規(guī)范還不統(tǒng)一。目前部分省份已經(jīng)立項開展本地區(qū)安全生產(chǎn)信用信息平臺建設，著手建立本地區(qū)安全生產(chǎn)信用信息數(shù)據(jù)庫，但由于缺少國家層面的規(guī)范標準，出現(xiàn)了各地數(shù)據(jù)采集儲存標準不一致等情況，將會對建設全國統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫，以及信息的共享、交換、應用造成障礙。四是平臺建設相對滯后。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局誠信系統(tǒng)平臺建設與國家統(tǒng)一信用信息平臺、地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察誠信系統(tǒng)平臺建設，存在不銜接、不聯(lián)通等問題。

客觀審視安全生產(chǎn)誠信體系建設的現(xiàn)狀，我們既要看到已有的工作基礎和有利條件，更要看到存在的問題和不足，要堅持目標導向和問題導向，不斷增強各項工作措施的針對性、有效性。

以健全聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵機制為抓手

統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)誠信體系建設

6月21日，安全生產(chǎn)領域誠信體系建設工作視頻會議在京召開。圖為會場。

（《中國信用》雜志記者 韓乾 攝）

安全生產(chǎn)誠信體系建設，涉及政府、企業(yè)、社會團體、從業(yè)人員和社會公眾在內的多元主體，涵蓋制度、技術和文化等多項要素，是一項創(chuàng)新性系統(tǒng)工程。下一步，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)和社會誠信體系建設的一系列重要指示批示精神為指導，以聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵機制為主抓手，以法制為基礎，以應用為導向，突出重點行業(yè)領域，強化激勵約束，加強督促落實，推動安全生產(chǎn)誠信體系建設取得實實在在的效果。

切實加強組織領導。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要切實提高安全生產(chǎn)誠信體系建設重要性的認識，將其作為保障生產(chǎn)安全、捍衛(wèi)生命價值、貫徹新發(fā)展理念的重要舉措，認真謀劃推動。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要成立安全生產(chǎn)誠信體系建設工作領導小組及其辦事機構，明確分工，落實責任，建立日常協(xié)調和例會制度，建立持續(xù)推動和改進的工作機制。要加強指導和督促檢查，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)誠信體系的制度機制、標準規(guī)范、平臺建設和宣傳教育等各項工作。

著力推動聯(lián)合懲戒落地見效。5月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定印發(fā)了《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。當前，要著力推動《實施辦法》落地見效，使之成為推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的有力抓手。一要健全工作流程。完善信息的采集、報送、審核、發(fā)布、移出、異議處理等制度，明確責任處室和責任人員，形成各司其職、責任明確、環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)管理系統(tǒng)。二要加強工作協(xié)調。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大與相關部門的協(xié)作配合力度，積極篩選、報送聯(lián)合懲戒案例，加強和改進聯(lián)合懲戒工作，形成工作合力，提升懲戒效果。三要加大宣傳力度。組織相關單位和媒體進行深入廣泛宣傳報道，最大限度地發(fā)揮聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理制度的警示震懾作用，增強企業(yè)重安全、抓安全、保安全的積極性和自覺性。

全面推進安全誠信制度建設。一要積極推進聯(lián)合激勵機制建設。借鑒聯(lián)合懲戒機制的成果和經(jīng)驗，建立安全生產(chǎn)“紅名單”管理制度和守信激勵機制。目前，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局已經(jīng)研究擬定了《關于對安全生產(chǎn)領域守信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄（稿）》和相應實施辦法，實施單位涉及27個部委，已由國家發(fā)展改革委發(fā)文向各相關部委征求意見，要爭取盡快簽署實施。二要建立誠信評價和管理制度。盡快啟動安全生產(chǎn)誠信等級評估和管理體系研究，構建安全生產(chǎn)信用評價指標體系，建立分級分類動態(tài)管理的安全生產(chǎn)誠信評價機制，為分類監(jiān)管執(zhí)法提供科學依據(jù)，探索建立以信用為核心的監(jiān)管機制。三要建立安全生產(chǎn)誠信報告和執(zhí)法信息公示制度。通過生產(chǎn)經(jīng)營單位定期報告安全生產(chǎn)誠信履行情況，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實；通過社會和輿論監(jiān)督，推進安全生產(chǎn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

扎實推進信息化系統(tǒng)建設。信息化是誠信體系建設的基礎和保障，要切實抓緊抓好。一要扎實推動國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局誠信信息管理平臺項目建設。圍繞中央財政安全生產(chǎn)誠信信息管理平臺項目建設，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局各相關單位要盡快明確責任分工，制定落實建設方案，切實做好項目招投標、標準規(guī)范編制、應用系統(tǒng)定制開發(fā)和綜合協(xié)調等相關工作，確保在建設周期內按規(guī)定完成所有建設項目。二要加快建立標準規(guī)范體系。抓緊編制安全生產(chǎn)誠信信息管理系統(tǒng)建設指南，指導和規(guī)范全國安全生產(chǎn)誠信信息化建設。盡快印發(fā)實施《安全生產(chǎn)領域信用信息管理暫行辦法》和《信用信息目錄》，夯實全國安全生產(chǎn)信用信息共享應用基礎，為聯(lián)合獎懲機制的規(guī)范高效運行提供支撐保障。三要統(tǒng)籌推進相關平臺系統(tǒng)建設。把握好全國安全生產(chǎn)信息化建設與誠信信息管理平臺建設的關系，推動建立安全生產(chǎn)領域部門之間、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與全國信用信息共享平臺之間、各級安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)之間信用信息的共享交換機制，構建完備的安全生產(chǎn)誠信信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動態(tài)管理。地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要積極推進本部門信息化建設，建立本部門誠信信息數(shù)據(jù)庫，及時向全國安全生產(chǎn)誠信信息管理平臺推送數(shù)據(jù)。

大力弘揚安全誠信文化。要把安全誠信文化建設擺在突出位置，充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體和微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體作用，大力普及信用知識，加大安全誠信企業(yè)報道和典型失信企業(yè)曝光力度，充分發(fā)揮示范引領和警示震懾作用，形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好氛圍。要將安全生產(chǎn)誠信建設納入“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“誠信活動周”“全國法制日”等公益活動中，大力弘揚積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，形成以人為本、安全發(fā)展，關注生命、關注安全，崇尚踐行安全生產(chǎn)誠信的社會風尚。

安全生產(chǎn)誠信體系建設是一項打基礎、利長遠的工作，是創(chuàng)新安全監(jiān)管機制的一項重大舉措，需要在實踐中不斷探索、完善和深化。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院關于社會信用體系建設和安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，以建立安全生產(chǎn)領域聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵機制為契機，積極作為、真抓實干，全面推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，有效防范遏制重特大事故，為迎接黨的十九大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的安全環(huán)境，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻。