按：黨的十九大召開后，發(fā)展研究中心圍繞高質(zhì)量發(fā)展階段質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，圍繞“在把握質(zhì)量工作主要矛盾上破題，在推動質(zhì)量變革上破題，在顯著增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢上破題，在更好發(fā)揮質(zhì)檢部門作用上破題，在增強(qiáng)質(zhì)量提升有效性上破題，在加強(qiáng)黨對質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)上破題”等“六個破題”，組成研究小組，開展專題研究，形成了一批研究成果。最近，《關(guān)于新時代質(zhì)量工作主要矛盾的思考》為國家行政學(xué)院《行政改革內(nèi)參》認(rèn)可，發(fā)表于該刊物2018年第6期。本微信公眾號現(xiàn)予以登載，以期交流、切磋。
關(guān)于新時代
質(zhì)量工作主要矛盾的思考
毛澤東同志在《矛盾論》中提出：“事物矛盾的法則，即對立統(tǒng)一的法則，是自然和社會的根本法則，因而也是思維的根本法則。”習(xí)近平同志在黨的十九大報告中作出重大判斷：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”與中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變相對應(yīng)、相匹配，質(zhì)量工作主要矛盾已發(fā)展成為人民群眾對美好生活的需求與質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，最集中最直接的表現(xiàn)是質(zhì)量供給與質(zhì)量需求之間的矛盾，而矛盾的主要方面在供給側(cè)。
一、主要矛盾的綜合分析
質(zhì)量是指“產(chǎn)品或工作的優(yōu)劣程度”。質(zhì)量有宏觀、微觀之分。宏觀質(zhì)量通常是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，微觀質(zhì)量主要是指產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境等質(zhì)量。質(zhì)量工作是“與質(zhì)量有關(guān)的各項(xiàng)工作”，是指圍繞質(zhì)量發(fā)展所開展的所有工作。
對應(yīng)我國不同的社會發(fā)展階段，質(zhì)量工作呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。新中國成立之初，一窮二白，社會生產(chǎn)力十分落后，首先解決的是人民群眾的溫飽問題，必須在產(chǎn)品數(shù)量上下功夫。隨著改革開放的深入推進(jìn)，社會生產(chǎn)力逐漸發(fā)展，人民群眾漸漸豐衣足食，產(chǎn)品數(shù)量越來越不再是考慮的問題，視線的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對質(zhì)量與安全的關(guān)注，這是從量變到質(zhì)變的飛躍。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾在繼續(xù)關(guān)注質(zhì)量安全底線的同時，更多地轉(zhuǎn)向?qū)Ω哔|(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的追求、對美好生活的向往。由最初的“有沒有”“夠不夠”到現(xiàn)在的“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”，這是一個從新的量變到新的質(zhì)變的飛躍。
改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)保持了高速增長，經(jīng)濟(jì)總量已占世界第二，貨物進(jìn)出口總額位列世界第一，一方面質(zhì)量給予了大力支撐，另一方面質(zhì)量滿足了人民群眾基本的物質(zhì)文化需要。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量工作主要矛盾已發(fā)展成為人民群眾對美好生活的需求與質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，而最集中最直接的表現(xiàn)是質(zhì)量供給與質(zhì)量需求之間的矛盾。
（一）在不平衡方面
質(zhì)量發(fā)展不平衡主要是供給質(zhì)量的不平衡，是質(zhì)量自身發(fā)展的不平衡，是高端與低端發(fā)展的不平衡。
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡。主要指金融業(yè)等虛擬經(jīng)濟(jì)的高利潤與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的低利潤之間的矛盾，由此導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)過剩與實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量不高的問題出現(xiàn)。
二是行業(yè)發(fā)展的不平衡。醫(yī)藥、電子設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等技術(shù)與資本比較密集、行業(yè)集中度相對較高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，具有顯著的質(zhì)量競爭優(yōu)勢，而農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、石油加工等勞動比較密集、行業(yè)集中度較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力偏低。
三是區(qū)域發(fā)展的不平衡。中西部地區(qū)、大部分東北地區(qū)，特別是老少邊窮地區(qū)，質(zhì)量發(fā)展比較落后，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)質(zhì)量發(fā)展存在著較大差距。
四是貧富需求的不平衡。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來越多的人群達(dá)到“中產(chǎn)階級”收入水平，對質(zhì)量需求比較高，而同時我國還有3000多萬人口未完全脫貧，社會上還存在著一些弱勢群體，對質(zhì)量關(guān)注較弱、對質(zhì)量要求較低。這種貧富差距導(dǎo)致了我國質(zhì)量需求的多樣化，加劇了我國質(zhì)量發(fā)展的不平衡。
（二）在不充分方面
質(zhì)量發(fā)展的不充分主要表現(xiàn)在供給側(cè)方面，品質(zhì)還不高，產(chǎn)品合格率偏低，偽冒假劣屢禁不止。
一是品質(zhì)還不高。質(zhì)量總體水平還不夠高，部分產(chǎn)品檔次偏低，標(biāo)準(zhǔn)水平和可靠性有待提升，有相當(dāng)比重的高檔數(shù)控機(jī)床、集成電路、高端芯片、精密檢測儀器等依賴進(jìn)口。中國是制造大國，但還稱不上是“制造強(qiáng)國”，更多的是“以量取勝”。從科技創(chuàng)新來看，我國產(chǎn)品的附加值不高，不少產(chǎn)品處于國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題一直沒有得到根本改善，很多關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人。我們?nèi)匀狈κ澜缰放?，目前只有華為、聯(lián)想2個品牌進(jìn)入世界100強(qiáng)，貼牌生產(chǎn)近年來在減少但仍大量存在。總體上看，產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、可靠性有待提升，不少產(chǎn)品存在壽命短、容易壞、不放心、不敢買、獲得感差等問題，出口國外商品因質(zhì)量問題遭通報、召回、退運(yùn)比例居高不下，影響了“中國制造”的聲譽(yù)。在2017年歐盟RAPEX通報的不合格消費(fèi)品中，中國為1218起，占通報總量的56.84%。
二是低端供給過剩。數(shù)據(jù)顯示，近5年國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率分別為88.9%、92.3%、91.1%、91.6%、91.5%。雖然總體呈上升趨勢并突破了90%，而不合格的近10%有著極大的絕對量。鄧小平同志說：提高產(chǎn)品質(zhì)量是最大的節(jié)約。質(zhì)量專家松下幸之助指出：對產(chǎn)品質(zhì)量來說，不是100分就是0分。質(zhì)量專家菲利普.克勞士比認(rèn)為：將良品率預(yù)定為85%，那么便表示容許15%的錯誤存在。1978年，國民經(jīng)濟(jì)剛剛開展恢復(fù)，許多企業(yè)生產(chǎn)效率低下、質(zhì)量問題嚴(yán)重，我國第一個“質(zhì)量月”開啟的初衷，就是為了宣傳“質(zhì)量第一”思想，樹立“生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品光榮、生產(chǎn)劣質(zhì)品可恥”的風(fēng)尚。
三是偽冒假劣屢禁不止。一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失，制假售假屢禁不止，部分地方存在區(qū)域性質(zhì)量問題，網(wǎng)購市場質(zhì)量問題嚴(yán)重?！?016年中國質(zhì)量誠信產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量明查暗訪情況通報》顯示，屬于產(chǎn)品質(zhì)量問題占36%，服務(wù)問題占33%，商業(yè)欺詐占21%。電子商務(wù)迅速發(fā)展，但質(zhì)量一直存在“四高”：抽查不合格率高、假冒偽劣比例高、質(zhì)量安全風(fēng)險高、消費(fèi)者投訴率高。假冒偽劣猖獗，制假售假久治不愈，成為質(zhì)量軀體上的“牛皮癬”，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益，影響著國家的形象。
2月17日，質(zhì)檢總局黨組書記侯建國在接受《人民日報》采訪時闡述：“人民日益增長的美好生活需要，很大程度上是對高質(zhì)量的需要；不平衡不充分，一個很重要的方面就是質(zhì)量上的不平衡不充分。”他指出：“上天入地”的高端裝備令人自豪，但海外“掃貨”的消費(fèi)外溢讓我們尷尬。解決這個主要矛盾，就要從質(zhì)量上打開突破口。
在供需結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾運(yùn)動中，一方面低端過剩，許多低端產(chǎn)品可靠性不強(qiáng)，既做不到“物美價廉”，更有假冒偽劣產(chǎn)品普遍存在，另一方面高端供給不足，人民群眾的高端需求達(dá)不到要求。在這對矛盾中，高端供給不足和假冒偽劣久治不愈，不僅是供給質(zhì)量不平衡的主要矛盾的主要方面，而且是當(dāng)前我國質(zhì)量發(fā)展不充分表現(xiàn)最為突出的一個方面。因此，有效解決供給質(zhì)量的不平衡不充分問題，抓住主要矛盾的主要方面，將有利于更好地解決質(zhì)量發(fā)展中其他不平衡不充分的問題。
二、主要矛盾的內(nèi)在原因
毛澤東指出：“單純的過程只有一對矛盾，復(fù)雜的過程則有一對以上的矛盾，各對矛盾之間，又互相成為矛盾?！辟|(zhì)量本身就是一個復(fù)雜的矛盾綜合體，各種內(nèi)因互相交織、交鋒、交融，構(gòu)成了矛盾的主要方面和次要方面。
（一）粗放型發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾
改革開放40年來，中國質(zhì)量取得了快速發(fā)展，質(zhì)量總體水平大幅提升，人民群眾從中獲得了實(shí)惠。但我國質(zhì)量的提升是粗放型的提升。目前我國能源、原材料消耗總量大，單位GDP能耗高，“三廢”（廢水、廢物和廢棄）問題嚴(yán)重，土壤、水和空氣的承載能力逼近極限。粗放型經(jīng)濟(jì)增長，粗放型質(zhì)量發(fā)展，對資源、環(huán)境造成了越來越大的壓力，一些與環(huán)境污染有關(guān)的疾病發(fā)生率上升，質(zhì)量發(fā)展依靠要素低成本的粗放型、低效率增長模式已難以為繼，亟待全面提升全要素生產(chǎn)率，而質(zhì)量的發(fā)展必須以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為基礎(chǔ)。
（二）新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)與創(chuàng)新不足的矛盾
近年來全球制造業(yè)格局面臨重大調(diào)整，各國科技創(chuàng)新力度空前加大，3D打印、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域科技創(chuàng)新叢出不窮，智能設(shè)備、智能工廠、智能制造引領(lǐng)制造方式變革，網(wǎng)絡(luò)眾包、協(xié)同設(shè)計(jì)、大規(guī)模個性化定制、精準(zhǔn)供給鏈管理、全生命周期管理、電子商務(wù)等重塑產(chǎn)業(yè)價值鏈體系，可穿戴智能產(chǎn)品、智能家電、智能汽車等智能終端產(chǎn)品不斷拓展制造業(yè)新領(lǐng)域，對我國的科技創(chuàng)新能力提出前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國有企業(yè)2700多萬家、個體工商戶6100多萬個，其中絕大多數(shù)是中小企業(yè)，它們貢獻(xiàn)了60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，創(chuàng)造了50%以上的稅收，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。但與世界先進(jìn)水平相比，我國中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力尚顯不足，如不奮起直追就會制約質(zhì)量水平的提升。
（三）推動質(zhì)量發(fā)展與追求GDP的矛盾
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，全社會越來越重視質(zhì)量，叫響了“質(zhì)量第一”“質(zhì)量強(qiáng)國”的口號。但在以GDP論英雄、憑GDP出政績的長期慣性思維下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部容易患上“質(zhì)量短視癥”，不能正確處理GDP顯績與質(zhì)量發(fā)展?jié)摽兊拿?，沒有把精力放在不能很快提高GDP的質(zhì)量工作上，特別是不太愿干那些打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情，導(dǎo)致了質(zhì)量問題的發(fā)生，影響了質(zhì)量發(fā)展的成效。同時，由于對質(zhì)量工作缺乏科學(xué)有效的考核指標(biāo)，對當(dāng)?shù)刭|(zhì)量發(fā)展很難給予客觀、準(zhǔn)確評價。從對省一級質(zhì)量工作的考核上看，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)質(zhì)量工作考核辦法的通知》出臺至今，已完成4個年度的質(zhì)量工作考核，但一直缺乏權(quán)威、科學(xué)的考核指標(biāo)，影響著考核結(jié)果的運(yùn)用。
（四）制假售假亂象與法律法規(guī)滯后的矛盾
無論是民事責(zé)任法、行政責(zé)任法，還是刑事責(zé)任法，我國現(xiàn)行質(zhì)量相關(guān)法律體系對質(zhì)量安全違法行為的處罰、約束偏軟偏弱，與歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有很大差距。法律設(shè)定的最高處罰看似嚴(yán)厲，但往往只有在造成特別嚴(yán)重后果時才予以實(shí)施，而此類情況又極為鮮見，常常是“大事化小，小事化了”。一般違法行為處罰力度不痛不癢，企業(yè)僥幸過關(guān)后往往故伎重演，導(dǎo)致假冒偽劣行為屢打不絕、久治不愈。一方面，制假售假辦法日益增加，監(jiān)管手段難以適應(yīng)形勢需要。根據(jù)質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司分析，部分區(qū)域出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量違法活動組織鏈條化、手段科技化、行為網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)制假售假的問題日趨嚴(yán)重，依靠傳統(tǒng)做法難以發(fā)現(xiàn)和遏制違法行為的發(fā)生。而電商監(jiān)管則存在著“三大難”：一是行政監(jiān)管難，二是違法認(rèn)定難，三是溯源查處難。另一方面，打擊質(zhì)量違法行為缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境，部分執(zhí)法人員不敢作為、不會作為、不想作為、不愿作為。在這種情況下，如果假冒偽劣繼續(xù)盛行，不僅嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益，不能滿足人民群眾質(zhì)量安全需要，還會進(jìn)一步造成中國質(zhì)量“信任危機(jī)”，進(jìn)一步加劇購買力外流和國內(nèi)需求萎縮。
（五）質(zhì)量全民共治與質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的矛盾
促進(jìn)質(zhì)量提升，確保質(zhì)量安全，需要全社會共同努力，對此國外有許多好的做法可以借鑒。在我國，由于質(zhì)量共治制度不健全、群眾質(zhì)量意識淡薄，質(zhì)量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督風(fēng)聲大、雨點(diǎn)小，質(zhì)量生態(tài)環(huán)境不如人意。一方面，老百姓對假冒偽劣深惡痛絕，另一方面“事不關(guān)己、高高掛起”，“人人喊打、人人不打”。以歐美盛行并行之有效的質(zhì)量“吹哨人”制度為例，在我國卻出現(xiàn)“水土不服”，實(shí)施效果不理想。2012年，溫州市甌海區(qū)曾嘗試實(shí)行食品安全有獎舉報獎勵制度，但連續(xù)三年只發(fā)出3單匿名舉報獎勵，2017年僅發(fā)出2單獎勵、金額0.6萬元。在中國，暴力抗法并不罕見，打擊質(zhì)量違法行為有時需要付出生命的代價，河北雄縣質(zhì)量稽查大隊(duì)干部周志濤在執(zhí)法過程中遭暴力反抗，以身殉職，年僅37歲。在執(zhí)法人員正當(dāng)執(zhí)法都面臨生命危險的質(zhì)量生態(tài)之下，身處制假售假企業(yè)內(nèi)部的員工“吹哨”面臨著更大的風(fēng)險。
（六）開展全面質(zhì)量管理與質(zhì)量提升見效慢的矛盾
質(zhì)量學(xué)界有“十年定律”的說法，是指一個國家自質(zhì)量發(fā)力開始至大見成效，一般需要10年時間。1950年戴明曾對日本企業(yè)預(yù)言“5年之后，你們產(chǎn)品的質(zhì)量將超過美國”，而日本只用了4年。我國自1996年《質(zhì)量振興綱要》實(shí)施，至今已經(jīng)20多年。一方面質(zhì)量水平得到很大提升，另一方面質(zhì)量違法、制假售假等質(zhì)量頑癥久治不愈，隨之而來的是質(zhì)量管理行政成本居高不下。多年來搞過一系列“專項(xiàng)整治”“攻關(guān)工程”“提升行動”，當(dāng)時影響很大，但不久之后質(zhì)量問題 又會死灰復(fù)燃。我們現(xiàn)在缺戴明、朱蘭、克勞士比、費(fèi)根堡姆、石川馨、田口玄一這樣的質(zhì)量大師，缺屬于自己的先進(jìn)質(zhì)量理論，缺企業(yè)家精神、工匠精神，缺千千萬萬腳踏實(shí)地的質(zhì)量工程師、質(zhì)量技術(shù)工人，缺對于質(zhì)量不懈追求、精益求精的“執(zhí)著精神”“較真精神”。
恩格斯說：“運(yùn)動本身就是矛盾?！币饰鲂聲r代質(zhì)量工作主要矛盾的內(nèi)因，更好地把握其內(nèi)在機(jī)理，更好地在法律、政策、技術(shù)、文化等方面找到更合適的對策工具，從而達(dá)到解構(gòu)、解決新時代質(zhì)量工作主要矛盾的根本目的。
三、主要矛盾的破解路徑
列寧指出：“要真正地認(rèn)識事物，就必須把握住、研究清楚它的一切方面、一切聯(lián)系和‘中介’?！敝鉀Q質(zhì)量工作的不平衡不充分問題，需要找出主要矛盾的主要癥結(jié)，綜合考慮影響質(zhì)量發(fā)展的各個方面。要注意把握以下幾對關(guān)系。
（一）質(zhì)量與質(zhì)量創(chuàng)新的關(guān)系
近年來，我國土地、勞動力、能源資源等主要生產(chǎn)要素的供給都面臨瓶頸，更有效、有集約地發(fā)揮現(xiàn)有要素的潛力，更好地依靠技術(shù)創(chuàng)新提升質(zhì)量尤為重要。同時，我國產(chǎn)品的門類和數(shù)量雖多，但超高精度機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、高端醫(yī)療設(shè)備、大型工程機(jī)械等一大批高精尖設(shè)備仍受制于人，關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度很高。我國企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)問題由來已久。要從根本上提升質(zhì)量，關(guān)鍵靠創(chuàng)新。熊彼特的經(jīng)典理論認(rèn)為，創(chuàng)新的重要目的之一是提高質(zhì)量。從宏觀經(jīng)濟(jì)的視角來看，創(chuàng)新之所以是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，就是因?yàn)閯?chuàng)新具有“乘數(shù)效應(yīng)”。從微觀經(jīng)濟(jì)的視角來看，如果沒有創(chuàng)新，驅(qū)動力解決不了；如果沒有質(zhì)量，穩(wěn)定性解決不了。所以，質(zhì)量與創(chuàng)新被譽(yù)為“鳥之雙翼，車之兩輪”。《中國質(zhì)量2025》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新與質(zhì)量并駕齊驅(qū)，把“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先”列入基本方針之中。廣東省質(zhì)監(jiān)局局長任小鐵認(rèn)為，質(zhì)量創(chuàng)新與科技創(chuàng)新既是一致的、趨同的，但又不完全是一個概念。在他看來，科技創(chuàng)新往往是精英的、小眾的，是“更新?lián)Q代”“脫胎換骨”式的，而質(zhì)量創(chuàng)新更具普遍性和適用性，流程再造、管理升級、技術(shù)改造、工藝打磨、精度提升都屬于質(zhì)量創(chuàng)新的范疇，具有風(fēng)險小、成本低、收益快等優(yōu)勢，其持續(xù)創(chuàng)造的綜合經(jīng)濟(jì)效益不亞于甚至高于科技創(chuàng)新和技術(shù)突破。
（二）質(zhì)量與質(zhì)量生態(tài)的關(guān)系
鄧小平同志曾說，質(zhì)量問題反映了一個民族的素質(zhì)。早在1996年國務(wù)院《質(zhì)量振興綱要（1996年-2010年）》就明確指出：“質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個戰(zhàn)略問題。質(zhì)量水平的高低，是一個國家經(jīng)濟(jì)、科技、教育和管理水平的綜合反映。”隨著質(zhì)量工作的深入推進(jìn)，人們越來越認(rèn)識到，質(zhì)量是質(zhì)量生態(tài)和質(zhì)量環(huán)境綜合作用的結(jié)果，有時單抓質(zhì)量是難以奏效的。在質(zhì)檢總局發(fā)展研究中心2017年11月舉辦的以“質(zhì)量提升與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢”為主題的質(zhì)量發(fā)展圓桌會議上，有專家呼吁，質(zhì)量提升必須有良好的質(zhì)量生態(tài)。要結(jié)合全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)質(zhì)量職業(yè)教育和質(zhì)量人才培育。要加快完善推動質(zhì)量發(fā)展的政策體系，加快制定和出臺《質(zhì)量促進(jìn)法》《消費(fèi)品安全法》，著力解決質(zhì)量領(lǐng)域法律法規(guī)滯后的問題，全面完善《刑法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《生產(chǎn)質(zhì)量法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等有關(guān)質(zhì)量的法條和規(guī)定，堅(jiān)持有法必依，強(qiáng)化剛性執(zhí)法。
（三）質(zhì)量與質(zhì)量文化的關(guān)系
文化是一個國家的軟實(shí)力，也是國家質(zhì)量的軟實(shí)力。有什么樣的質(zhì)量文化就有什么樣的質(zhì)量。在2016年底國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布的《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》中，對質(zhì)量有如下規(guī)定：“一個關(guān)注質(zhì)量的組織倡導(dǎo)一種文化，其結(jié)果導(dǎo)致其行為、態(tài)度、活動和過程，它們通過滿足顧客和其他有關(guān)相關(guān)方的需求和期望創(chuàng)造價值”。質(zhì)量文化不是空洞的、虛無的，而是實(shí)在的、有形的，企業(yè)家精神、工匠精神、恪守誠信、敬畏底線等等都是質(zhì)量文化的應(yīng)有之義。李克強(qiáng)總理在2016年“兩會”答記者問時說：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有不少大家詬病的問題，像坑蒙拐騙、假冒偽劣、誠信缺失，這些也可以從文化方面去找原因、開藥方。”試想，如果“讓假冒偽劣產(chǎn)品如老鼠過街人人喊打”只是一種空談，如果 “吹哨人”制度在實(shí)踐中屢遭冷遇，如果企業(yè)家、工匠、一絲不茍精神在社會上得不到足夠的尊敬，那質(zhì)量發(fā)展一定不會令人樂觀。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉鶴同志呼吁：中國應(yīng)像尊重科學(xué)家一樣尊重企業(yè)家。中國質(zhì)量專家劉源張指出：“缺乏誠信和認(rèn)真，是中國質(zhì)量問題的‘癌癥’?！边@都是對于質(zhì)量文化的呼喚。就質(zhì)量誠信而言，我國自古以來就極度注重，在品德要求上宣揚(yáng)“誠工”和“誠賈”，在制度設(shè)計(jì)上規(guī)定“物勒工名”和“三日聽悔”，在制度執(zhí)行上以嚴(yán)刑峻法懲治假冒偽劣，有許多至今仍值得效仿。海爾第一任總裁張瑞敏以砸冰箱行動踐行了“以質(zhì)量求生存、靠信用闖天下”理念，終成質(zhì)量大器。
（四）質(zhì)量與質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)系
質(zhì)量是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的。對企業(yè)來講，“產(chǎn)”本身就與“管”密不可分，需要全員、全過程、全方位的全面質(zhì)量管理；對政府來講，更有質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量安全監(jiān)管、質(zhì)量文化塑造、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的使命與責(zé)任。我國處于并將長期處于社會主義初級階段，受生產(chǎn)力發(fā)展水平、人民生活水平、總體管理水平、質(zhì)量誠信水平的制約，制假售假、假冒偽劣等質(zhì)量違法行為在較短時間內(nèi)很難絕跡，以政府為主導(dǎo)的質(zhì)量監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。在新的形勢下，質(zhì)量工作必須重視不能輕視，質(zhì)量監(jiān)管只能加強(qiáng)不能削弱。履行質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)管的政府部門，要做質(zhì)量強(qiáng)國的研究者、謀劃者，做質(zhì)量發(fā)展的推動者、踐行者，做質(zhì)量安全的執(zhí)法者、監(jiān)管者，做忠于職守、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍的質(zhì)量衛(wèi)士，在質(zhì)量領(lǐng)域以實(shí)際行動詮釋“民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量”。
（五）質(zhì)量與質(zhì)量多元需求的關(guān)系
中國有13億多人口，具有消費(fèi)能力迥然不同的消費(fèi)群體，產(chǎn)品匱乏時期模仿型排浪式消費(fèi)階段已經(jīng)結(jié)束，消費(fèi)需求個性化、多元化、多樣化特征日益突出，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給體系質(zhì)量必須考慮的一個大背景。當(dāng)前，我國高質(zhì)量供給體系已初步建立，中低端質(zhì)量供給仍是主流，要立足不同地域、不同消費(fèi)群體，圍繞“質(zhì)量分級、價格分層、各自匹配、各取所需”設(shè)定質(zhì)量計(jì)劃，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)質(zhì)量多層次供給，特別要在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低價優(yōu)質(zhì)、價質(zhì)相符上下功夫，把人民群眾需求的產(chǎn)品和服務(wù)放在可以接受的價格范圍內(nèi)，讓最合適的價格體現(xiàn)最有品質(zhì)的價值。近年來，美的、小米等企業(yè)走出了一條以質(zhì)取勝、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的質(zhì)量發(fā)展之路，這也是提高全要素生產(chǎn)率的應(yīng)有之義，正如美的集團(tuán)所言“讓每一寸土地、每一間廠房、每一個要素、每一項(xiàng)投入都發(fā)揮最大作用”。
（六）質(zhì)量與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系
計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可是世界公認(rèn)的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。質(zhì)量是樹，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是根，樹高千尺離不開根。質(zhì)量要提升，必須發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，計(jì)量的保障作用，檢驗(yàn)檢測的助力作用，認(rèn)證認(rèn)可的促進(jìn)作用。一方面要逐步夯實(shí)四大基礎(chǔ)的每一項(xiàng)，另一方面要注重四大基礎(chǔ)彼此之間的融合發(fā)展，在質(zhì)量提升中發(fā)揮系統(tǒng)性、全面性、協(xié)同性作用，保證四大基礎(chǔ)不可分割、綜合發(fā)力。在國際質(zhì)量交流與合作中，要特別注重學(xué)習(xí)借鑒國外質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)掌握事物矛盾運(yùn)動的基本原理，不斷強(qiáng)化問題意識，積極面對和化解前進(jìn)中遇到的矛盾，善于把認(rèn)識和化解矛盾作為打開工作局面的突破口?！氨V而目自張，執(zhí)本而末自從?！弊プ≈饕軒尤止ぷ?，是唯物辯證法的內(nèi)在要求，也是我們一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的方法論。破解質(zhì)量工作主要矛盾，需要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、抓住重點(diǎn)、久久為功。
第一，在踐行新發(fā)展理念中著力解決矛盾。這是質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量工作的根本遵循。在謀劃質(zhì)量工作總體布局時，必須牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這既是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，也是關(guān)系全面質(zhì)量發(fā)展的一場深刻變革。要以“五大發(fā)展理念”為引擎，著力攻克質(zhì)量發(fā)展難題，增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展動力，厚植質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，破解質(zhì)量工作矛盾，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險，走出一條“創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的”的質(zhì)量發(fā)展之路。
第二，在實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國偉大實(shí)踐中著力解決矛盾。這是質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量工作的最大載體。黨的十九大提出“質(zhì)量強(qiáng)國”，在我國經(jīng)濟(jì)自高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段之后，要進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度認(rèn)識質(zhì)量強(qiáng)國的重大意義，全面謀劃質(zhì)量強(qiáng)國的內(nèi)涵和重點(diǎn)任務(wù)，更加喊響質(zhì)量強(qiáng)國，強(qiáng)力推動質(zhì)量強(qiáng)國，通過共同努力，促進(jìn)我國總體質(zhì)量水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民，滿足人民群眾對美好生活特別是美好質(zhì)量的需求。
第三，在推動質(zhì)量提升行動中著力解決矛盾。這是質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量工作的緊迫任務(wù)。全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作格局，著力開展質(zhì)量提升行動，著力破解質(zhì)量發(fā)展瓶頸，著力夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，打好質(zhì)量安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭取三年大見成效，讓人民群眾有更多的質(zhì)量獲得感。