21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，從國家層面建章立制，研究制定《質(zhì)量促進(jìn)法》，以此推動(dòng)質(zhì)量工作、促進(jìn)質(zhì)量提升，十分必要，非常緊迫。

    一是加快推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的需要。質(zhì)量強(qiáng)則國家強(qiáng)，質(zhì)量興則民族興。這幾年，我國質(zhì)量工作得到長足發(fā)展，無論是從制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率來看，還是從制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)來看，質(zhì)量水平總體呈穩(wěn)定提升態(tài)勢，但我國的制造業(yè)大而不強(qiáng)，生產(chǎn)的主要是中低端產(chǎn)品，科技含量高、質(zhì)量高、附加值高的產(chǎn)品不多，全要素生產(chǎn)率和制造業(yè)質(zhì)量競爭力水平都落后于發(fā)達(dá)國家。我國全要素生產(chǎn)率僅為美國的17.5%、德國的21.6%、日本的25.4%和瑞士的16.9%；制造業(yè)質(zhì)量競爭力水平僅相當(dāng)于美國的35.8%、德國的36.6%、日本的32.5%和瑞士的28.2%。質(zhì)量提升動(dòng)力不足很大程度上催生了我國消費(fèi)市場的怪圈，即“產(chǎn)品質(zhì)量不高、低質(zhì)低價(jià)形象、中高端需求轉(zhuǎn)移、提升質(zhì)量的動(dòng)力不足、產(chǎn)品質(zhì)量不高”的非良性循環(huán)。近年來我國出現(xiàn)的居民消費(fèi)外溢、中高端消費(fèi)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，有多方面的原因，但質(zhì)量和品牌是重要因素。美國《福布斯》雙周刊網(wǎng)站曾發(fā)表《為何中國消費(fèi)者飛往日本購買馬桶蓋》的文章稱，中國人為何一路跑到日本購買馬桶蓋，除了價(jià)格因素外，主要還是看重高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的產(chǎn)品。所以，習(xí)近平總書記在闡述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，要著力提高供給體系質(zhì)量和效率。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中明確提出，要加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國。研究制定《質(zhì)量促進(jìn)法》，就是要通過獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)、推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法、實(shí)施全民質(zhì)量教育、采取質(zhì)量激勵(lì)等促進(jìn)措施，推動(dòng)質(zhì)量提升和質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，形成更為有效的質(zhì)量供給，創(chuàng)造更多的“質(zhì)量紅利”和“質(zhì)量溢價(jià)”，進(jìn)而全面提高我國產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

    二是完善中國特色質(zhì)量法律體系的需要。當(dāng)前，我國與質(zhì)量有關(guān)的法律達(dá)11部之多，這些法律的調(diào)整范圍大多限于政府行政監(jiān)管職能、行政相對人法律責(zé)任及產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任等，偏重于政府質(zhì)量管理這單一質(zhì)量治理模式，關(guān)注于政府與企業(yè)的單一質(zhì)量管理關(guān)系，而忽略了企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在質(zhì)量治理中的積極作用，對質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量促進(jìn)仍是空白。近年來，廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都在探索推動(dòng)質(zhì)量立法工作，質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、品牌建設(shè)、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析、政府質(zhì)量工作考核、質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)等質(zhì)量促進(jìn)工作積極有效開展并形成了制度，這些都需要以國家法律的形式固化下來。還有清潔生產(chǎn)、中小企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面促進(jìn)型立法的制定實(shí)施，在取得良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的同時(shí)，也為質(zhì)量促進(jìn)立法工作積累了經(jīng)驗(yàn)。近年來不少人大代表和政協(xié)委員在全國“兩會(huì)”上積極呼吁要開展質(zhì)量促進(jìn)立法研究，制定《質(zhì)量促進(jìn)法》，以法治手段規(guī)范建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國過程中社會(huì)各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的均衡建設(shè)，可以有效解決我國現(xiàn)階段的質(zhì)量治理難題，填補(bǔ)現(xiàn)行質(zhì)量法律體系的空白和不足。

    三是吸收借鑒國外質(zhì)量立法經(jīng)驗(yàn)的需要。通過制定專門的質(zhì)量促進(jìn)法規(guī)制度來加強(qiáng)質(zhì)量工作，是發(fā)達(dá)國家的通行做法。日本60年代提出質(zhì)量救國戰(zhàn)略，先后制定出臺(tái)了《住宅質(zhì)量確保促進(jìn)法》《生產(chǎn)基礎(chǔ)技術(shù)促進(jìn)基本法》等法律。美國1987年頒布了《質(zhì)量促進(jìn)法案》，設(shè)立“國家質(zhì)量獎(jiǎng)”，通過一系列激勵(lì)質(zhì)量創(chuàng)新的措施，使美國重新奪回主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)霸主地位。歐盟1995年專門制定了《歐洲質(zhì)量促進(jìn)政策》，主要內(nèi)容為質(zhì)量促進(jìn)的倡導(dǎo)，對歐洲的質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行積極的引導(dǎo)。近年來，韓國、俄羅斯、巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體國家都有相關(guān)立法。這些實(shí)踐告訴我們，我國的質(zhì)量促進(jìn)立法決不是拍腦袋，而是有國外成功做法和經(jīng)驗(yàn)可循，研究制定《質(zhì)量促進(jìn)法》是可行的，也是非常必要的。

    《質(zhì)量促進(jìn)法》是一部規(guī)范政府、企業(yè)、質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和消費(fèi)者等社會(huì)主體質(zhì)量權(quán)利和義務(wù)的基本法，涉及面廣、影響力大、針對性強(qiáng)，在立法研究過程中需要注意的方面很多，重點(diǎn)應(yīng)把握以下幾個(gè)問題：

    （一）《質(zhì)量促進(jìn)法》的性質(zhì)定位?！顿|(zhì)量促進(jìn)法》定位為質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的基本法，它應(yīng)該是一部國家法、激勵(lì)法，統(tǒng)一規(guī)定各主體參與促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)基本法律制度，明確構(gòu)建均衡的促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)共治機(jī)制，反映我國從“速度時(shí)代”進(jìn)入“質(zhì)量時(shí)代”的法律導(dǎo)向，肩負(fù)著推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要使命。質(zhì)量促進(jìn)，既包括對具體微觀產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量的促進(jìn)，也包括對宏觀經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的促進(jìn)。前者可以視為直接的、個(gè)別的促進(jìn)；后者則是在前者基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的間接的、整體的促進(jìn)，是一種更高層次的促進(jìn)?！顿|(zhì)量促進(jìn)法》作為質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的基本法，應(yīng)兼顧宏觀、微觀兩個(gè)層面的質(zhì)量促進(jìn)內(nèi)容，同時(shí)反映我國質(zhì)量型發(fā)展階段的時(shí)代特點(diǎn)，并為之提供法律保障。

    （二）《質(zhì)量促進(jìn)法》的基本功能?！顿|(zhì)量促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為根本指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”要求和《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》為基本遵循，牢牢把握我國全面深化改革的發(fā)展趨勢和我國法制建設(shè)的基本方向，立足于我國現(xiàn)階段的基本國情和發(fā)展特點(diǎn)，充分借鑒域外質(zhì)量促進(jìn)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出一部符合時(shí)代發(fā)展要求和我國質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的法律。為此，《質(zhì)量促進(jìn)法》的基本功能，應(yīng)牢牢定位在通過鞏固質(zhì)量社會(huì)共治體系與機(jī)制，合理配置政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量促進(jìn)權(quán)限，處理好政府與市場、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)的關(guān)系，為加快推進(jìn)質(zhì)量治理創(chuàng)新、促進(jìn)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向“質(zhì)量時(shí)代”提供良好的制度環(huán)境和法律保障。

    （三）《質(zhì)量促進(jìn)法》的主要內(nèi)容?！顿|(zhì)量促進(jìn)法》的主要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建科學(xué)有效的促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)共治機(jī)制為中心，明確各類主體促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的基本職責(zé)，以及履行職責(zé)的行為模式與邊界。國家質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)主體包括政府、市場和社會(huì)三大領(lǐng)域，由于質(zhì)量本身的技術(shù)性特點(diǎn)，質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為市場質(zhì)量信號的重要提供者和傳遞載體，也應(yīng)參與其中。因此，質(zhì)量促進(jìn)的主體應(yīng)當(dāng)包括政府、企業(yè)、消費(fèi)者、社會(huì)組織和質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)?！顿|(zhì)量促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)讓參與質(zhì)量促進(jìn)的各類主體，明確自己在質(zhì)量促進(jìn)中應(yīng)享有的權(quán)限與應(yīng)履行的基本職責(zé)，同時(shí)合理固化國家質(zhì)量體制改革的已有成果，清晰劃定政府質(zhì)量促進(jìn)行為的邊界，嚴(yán)格限制質(zhì)量促進(jìn)行為中行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用。在《質(zhì)量促進(jìn)法》中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各類主體促進(jìn)型與合作型的行為模式，明確進(jìn)行質(zhì)量促進(jìn)的路徑。一般而言，它通常是各類法律化的經(jīng)濟(jì)政策工具，具體包括財(cái)稅金融促進(jìn)政策、競爭促進(jìn)政策、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策、外貿(mào)促進(jìn)政策等。通過建立科學(xué)的共治關(guān)系、有效的共治機(jī)制，為質(zhì)量促進(jìn)領(lǐng)域的各種法律關(guān)系提供基本的規(guī)范依據(jù)。

    （此文摘自質(zhì)檢總局副局長、黨組副書記梅克保在《質(zhì)量促進(jìn)法》立法研究啟動(dòng)會(huì)上的講話）  《中國國門時(shí)報(bào)》