每年的泛珠三角區(qū)域質(zhì)量合作會議，成為經(jīng)驗交流、共商質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺

廣州汽車集團汽車生產(chǎn)線，嚴格的質(zhì)量管理，成就企業(yè)發(fā)展

　  “十三五”開局之年，注定是廣東質(zhì)量工作的一個關鍵年份：為加快經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在進入供給側(cè)結(jié)構性改革攻堅階段，省委、省政府在全國率先發(fā)布《中共廣東省委、廣東省人民政府關于實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略的決定》（以下簡稱《決定》），將質(zhì)量強省上升為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略。

　　這一年，質(zhì)量強省再進一步部署，為把經(jīng)濟社會發(fā)展推向“質(zhì)量時代”，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，將質(zhì)量工作上升到了前所未有的高度。

　　“十三五”開局之年，注定是廣東質(zhì)量工作一個難忘的年份：為確保廣東率先全面建成小康社會，《決定》要求各級黨委、政府將質(zhì)量工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入市、縣政府和有關部門工作考核，進一步明確了地方黨委、政府對質(zhì)量工作負總責。

　　這一年，質(zhì)量強省活動再深入開展，旨在通過明確目標和落實責任，推動質(zhì)量工作與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構性改革、建設制造強省等深度對接。對質(zhì)量發(fā)展的重視程度前所未有，讓人耳目一新。

　　《決定》作為“十三五”時期質(zhì)量工作的綱領性文件，確定了新目標、新內(nèi)涵、新要求，旨在構建多元共治質(zhì)量工作的新格局，標志著質(zhì)量工作正式上升為推動廣東增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、確保廣東順利實現(xiàn)率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的全局性戰(zhàn)略，不僅成為廣東各級地方黨委、政府“十三五”時期推動供給側(cè)結(jié)構性改革的重點之一，而且也將促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造新常態(tài)下新標桿的“廣東質(zhì)量”。

　　一、質(zhì)量工作

　　既納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，也納入對領導干部的考核，旨在推動地方黨委、政府對質(zhì)量工作負總責

　　當前，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，逐步由從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，而質(zhì)量能力的創(chuàng)新，將為提高質(zhì)量供給水平起到重要的推動作用。自十八屆五中全會明確提出要把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上，將“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”作為“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想以來，去年11月10日，在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

　　自“十二五”以來，廣東堅持質(zhì)量引領、創(chuàng)新驅(qū)動，把質(zhì)量要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域、全過程，帶動經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，質(zhì)量和效益不斷提升：內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，社會消費品零售總額5年年均增長12.5%，最終消費對經(jīng)濟增長的年均貢獻率達49.5%；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構從“二、三、一”到“三、二、一”的轉(zhuǎn)變，初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。

　　然而，隨著土地、勞動力成本等優(yōu)勢的日漸消失，受土地資源、環(huán)保資源等要素制約，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸期。起步于制造、發(fā)達于制造、揚名于制造的廣東正面臨前所未有的新挑戰(zhàn)，過去的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。

　　如何提高質(zhì)量供給水平，促進對產(chǎn)業(yè)端的結(jié)構調(diào)整和升級，成為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的核心，就是當前的——供給側(cè)結(jié)構性改革。因此，廣東要在“十三五”時期準確把握戰(zhàn)略機遇，就必須切實把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，就必須把質(zhì)量供給水平的提高放到更加突出的戰(zhàn)略性位置。

　　為此，《決定》的指導思想明確提出：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推動質(zhì)量創(chuàng)新，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構性改革和高質(zhì)量高層次供給體系建設，大力構建現(xiàn)代監(jiān)管體系，全面提升產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境質(zhì)量水平和全要素生產(chǎn)率，增加中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務供給，加快廣東制造向廣東創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、廣東速度向廣東質(zhì)量轉(zhuǎn)變、廣東產(chǎn)品向廣東品牌轉(zhuǎn)變，推動廣東省成為全國質(zhì)量發(fā)展的排頭兵、質(zhì)量創(chuàng)新的先行地、質(zhì)量探索的實驗區(qū)。

　　如果把質(zhì)量工作比喻為一列高速行駛的列車，那么為這列車提供動力的車頭，就是各級地方黨委、政府對質(zhì)量工作的理解和高度重視。由于實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略涉及面廣、任務重，必須加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能確保有效實施，因此，《決定》將質(zhì)量工作與提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量緊密相扣，將政府履行質(zhì)量工作總體責任放在了重要位置，旨在推動各級黨委、政府落實質(zhì)量工作責任，起到了“車頭”作用，使質(zhì)量工作成為市、區(qū)政府黨政領導“一把手”工程，形成了提升“廣東質(zhì)量”的合力。

　　首先是要求省有關部門要各司其職，密切配合，形成工作合力。各級黨委、政府要將質(zhì)量工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　其次是認真落實國家質(zhì)量工作考核辦法，將質(zhì)量工作納入市、縣政府和有關部門工作考核范圍。有序推進質(zhì)量違法活動政府治理和部門執(zhí)法考核工作。明確各項任務的責任單位和時限要求，開展年度評價、中期評價、5年終評、專項評價，以及第三方評價，強化督查督導和考評通報，確保各項工作有效落實。

　　這表明，廣東將切實加強各級地方黨委、政府和領導干部對質(zhì)量工作的領導責任和工作責任，成為質(zhì)量工作的“一把手”工程，從而建立起一級抓一級、層層抓落實的質(zhì)量強省工作目標責任體系，形成各級黨委、政府心中有目標、肩上有擔子、身上有壓力的質(zhì)量工作新局面，確保質(zhì)量強省活動的有效開展。

　　這一措施，將推動廣東省地市將質(zhì)量指數(shù)納入到對本地區(qū)縣、區(qū)、鎮(zhèn)的領導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核辦法，有力推動地方政府對質(zhì)量工作負總責的落實。一方面，帶動全省縣（區(qū)）相繼開展質(zhì)量強縣、強區(qū)、強業(yè)活動，形成全社會重視質(zhì)量治理的良好氛圍。另一方面，通過構建質(zhì)量評價指標體系為導向的質(zhì)量考核辦法，促進地方政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體，三方責任的落實，整體推進的質(zhì)量初步形成，建立起“大質(zhì)量”工作格局的機制，從而激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　這說明，自2010、2013年，廣東省政府在全國率先出臺質(zhì)量強省的“意見”和“決定”后，再到今年廣東以省委、省政府文件發(fā)布質(zhì)量強省戰(zhàn)略的《決定》，不僅體現(xiàn)的是文件規(guī)格的提升，更體現(xiàn)了省委、省政府對質(zhì)量工作的深化推動和創(chuàng)新推動。其宗旨就是通過質(zhì)量強省戰(zhàn)略，發(fā)揮質(zhì)量在供給側(cè)結(jié)構性改革中的重要因素，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。

　　二、質(zhì)量發(fā)展

　　以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，使城鄉(xiāng)社會發(fā)展由“速度時代”向“質(zhì)量時代”邁進

　　黨的十八大以來，質(zhì)量作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，得到了高度重視，談發(fā)展必談質(zhì)量、談改革必談質(zhì)量、談“中國制造”必談質(zhì)量、談食品安全必談質(zhì)量，“質(zhì)量”成為使用率最高的熱詞之一，其重要性日益凸顯。

　　當前，隨著人口不斷增長、規(guī)模不斷擴張，一些發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)土地資源緊張、環(huán)境污染加劇、經(jīng)濟發(fā)展乏力的情況，這種現(xiàn)象帶有一定的普遍性，反映出過去城鄉(xiāng)發(fā)展偏重數(shù)量擴張的模式已經(jīng)進入到一種瓶頸狀態(tài)，亟須突破。

　　如果說在過去城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，質(zhì)量只是作為速度的一種保障，那么基于嚴峻的現(xiàn)實，未來必須將質(zhì)量作為城鄉(xiāng)發(fā)展的基本支撐和根本動力。一方面，質(zhì)量作為社會發(fā)展的核心基礎，追求和諧協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，拼的就是質(zhì)量。另一方面，只有在質(zhì)量的基礎上，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的持續(xù)和進一步提升。

　　為此，《決定》“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，明確部署了發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、標準品牌等宏觀和具體質(zhì)量工作，將質(zhì)量強省作為全局性戰(zhàn)略問題進行新一輪的謀劃與部署。同時，將“大質(zhì)量”與“供給側(cè)改革”關系的理念滲透到了社會各個層面，使社會各界逐漸認識到供給側(cè)結(jié)構性改革的本質(zhì)是滿足大眾需求，才能切實實現(xiàn)從“速度時代”向“質(zhì)量時代”的轉(zhuǎn)變。

　　一是提升優(yōu)勢傳統(tǒng)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。通過認真貫徹落實《中國制造2025》，深入實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅3年行動計劃，支持企業(yè)擴產(chǎn)增效、智能化改造、設備更新、公共服務平臺建設和綠色發(fā)展。深入開展質(zhì)量安全風險監(jiān)測和高風險產(chǎn)品監(jiān)督抽查，完善質(zhì)量安全追溯鏈條。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準體系，鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，建立完善業(yè)務標準規(guī)范，提升新業(yè)態(tài)質(zhì)量水平。發(fā)揮檢驗檢測、知識產(chǎn)權服務、信息服務、科技成果交易轉(zhuǎn)化等知識密集型服務業(yè)支撐作用。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務協(xié)作流程和價值創(chuàng)造模式，

　　二是提升工程質(zhì)量。鼓勵建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等大型骨干企業(yè)成立技術聯(lián)盟，向城市綜合運營商轉(zhuǎn)型。推動施工工法開發(fā)應用，提高工程科技含量，推廣施工質(zhì)量精細化管理與工程質(zhì)量保險等現(xiàn)代管理制度。建立健全建筑科技產(chǎn)品技術推薦目錄，形成系列開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、配套供應的現(xiàn)代建造部品管理體系，提升建設工程全生命周期的質(zhì)量管理水平。

　　三是提升現(xiàn)代服務業(yè)質(zhì)量。建立健全以質(zhì)量管理制度、誠信制度、監(jiān)管制度和監(jiān)測制度為核心的服務質(zhì)量治理體系。制定一批服務質(zhì)量標準，發(fā)揮服務標準的示范帶動作用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，大力發(fā)展境內(nèi)外電子商務，促進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟和分享經(jīng)濟。完善服務質(zhì)量評價體系，在重點民生領域開展顧客滿意度調(diào)查和行業(yè)競爭力評價，并向社會公布。

　　四是提升環(huán)境質(zhì)量。推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃。推進生態(tài)修復、生態(tài)建設和環(huán)境保護，劃定并落實生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快建立環(huán)境監(jiān)測社會化、環(huán)境污染第三方治理等試點。

　　因此，《決定》意味著“十三五”期間，將把質(zhì)量工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置來抓，通過質(zhì)量強省活動強化質(zhì)量安全監(jiān)管，帶動產(chǎn)品、服務、工程和環(huán)境質(zhì)量提升工作方式的轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)速度與質(zhì)量、結(jié)構、效益相統(tǒng)一。

　　三、質(zhì)量提升

　　提高全要素生產(chǎn)率，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展從速度依賴型向質(zhì)量驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，從要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變

　　今年兩會上，國務院總理李克強在政府工作報告中部署“十三五”時期主要目標任務和重大舉措時，明確提出要“建設質(zhì)量強國”，這是全國兩會政府工作報告中首次提及“建設質(zhì)量強國”。無獨有偶。在兩會前夕，中共中央、國務院專門出臺的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，也明確提出要實施知識產(chǎn)權、標準、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略，推進質(zhì)量強國和中國品牌建設。這同樣是黨中央、國務院首次聯(lián)合發(fā)文提出“建設質(zhì)量強國”。兩個首次，充分體現(xiàn)出黨和國家對質(zhì)量的高度重視，也再次將質(zhì)量強國建設上升為“十三五”時期的重要國家戰(zhàn)略。

　　“十二五”期間，廣東制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級取得的成效，正是得益于全要素生產(chǎn)率指標不斷提高，已經(jīng)從低水平的數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型發(fā)展，向更高的水平邁進且成效顯著。之所以全要素生產(chǎn)率指標不斷提高，其背后是廣東通過質(zhì)量強省戰(zhàn)略，帶動質(zhì)量強市、強縣、強業(yè)、強企活動的深入開展，而核心就是提升質(zhì)量創(chuàng)新能力。

　　然而，隨著人民生活水平的提高和社會購買力的提升，質(zhì)量提升的任務仍然十分艱巨。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看：廣東科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用率仍然不高，中小企業(yè)質(zhì)量水平還有較大的差距，知名品牌數(shù)量和市場競爭力與發(fā)達國家和地區(qū)差距仍然較大。從產(chǎn)品質(zhì)量性價比看：廣東生產(chǎn)的產(chǎn)品并不是供給不足，而是存在著質(zhì)量不高、不能達到國際水平、不能滿足消費者需求的問題，雖然產(chǎn)品市場需求總體不旺，但附加值高、功能齊全、性價比高的產(chǎn)品供不應求，說明市場過剩是相對的，產(chǎn)品質(zhì)量、性能、品牌競爭力才是關鍵。從質(zhì)量工作完善機制看：大質(zhì)量工作體系雖已初步建立，但各部門整體聯(lián)動還有待進一步加強，共建共管的監(jiān)管體系還需進一步理順；國家對質(zhì)量工作提出的一系列新的改革任務，雖然在某些改革領域取得了較大突破，但大多數(shù)領域還處在探索階段，有些改革項目還沒有破題。

　　為此，《決定》緊緊圍繞我國供給側(cè)結(jié)構性改革的要求，緊緊抓住全要素生產(chǎn)率已成質(zhì)量與效益發(fā)展的關鍵性的核心要素，從解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理、產(chǎn)業(yè)層次低等問題人手，以世界先進水平為標桿，提高標準水平，倒逼提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力“雙提升”，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。

　　一是將質(zhì)量創(chuàng)新作為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略的重要抓手、作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑?！稕Q定》提出通過質(zhì)量創(chuàng)新促進經(jīng)濟的內(nèi)生增長，一方面，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心從簡單的要素數(shù)量的投入，轉(zhuǎn)向?qū)σ刭Y源利用效率的提高；另一方面，提高全要素生產(chǎn)率，使制造從速度依賴型向質(zhì)量驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，從要素投入型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

　　二是將質(zhì)量提升工程，作為改善質(zhì)量供給、提高供給體系質(zhì)量和效率的重要手段?！稕Q定》針對優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，則通過實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術路線和行動計劃，對照國際標桿，鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準，集中力量突破一批關鍵共性技術。提出針對一些產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高的情況，將廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關、質(zhì)量比對、質(zhì)量管理小組等全員質(zhì)量活動，以此提升供給體系的質(zhì)量和效率。

　　三是突出標準化在供給側(cè)結(jié)構性改革中的作用，促進質(zhì)量上轉(zhuǎn)型升級，使“廣東制造”從量向質(zhì)跨越。《決定》提出加快健全先進標準體系，制定全省標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標準路線圖；深化標準化工作改革，推行企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我公開聲明和監(jiān)督制度，探索實施電子商務產(chǎn)品標準明示鑒證制度；推進廣東標準國際化，鼓勵企業(yè)、社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟積極參與標準化活動，大力推進國際標準的培育和孵化，加強對國際標準和國外先進標準的跟蹤、比對、評估和轉(zhuǎn)化。

　　四是將夯實計量、認證認可、檢驗檢測等國家質(zhì)量技術基礎和知識產(chǎn)權基礎。《決定》提出探索推進檢驗檢測認證機構跨區(qū)域、跨行業(yè)整合，組建具有公益性和社會第三方公正地位、市場化運作的公共檢測服務平臺，增強企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，為政府質(zhì)量監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到支撐作用。

　　五是將加強質(zhì)量品牌建設，提升產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域質(zhì)量素質(zhì)，促進質(zhì)量綜合效能的提升?！稕Q定》提出從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等3個層面部署品牌建設，鼓勵中小企業(yè)培育和優(yōu)化商標品牌，支持大型骨干企業(yè)創(chuàng)建具有國際影響力的知名品牌；實施“十百千”品牌培育工程；提出構建區(qū)域認證制度，形成市場與社會公認的區(qū)域綜合品牌，推動粵港優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品互認。

　　從上述5個方面的“措施供給”看，廣東為實現(xiàn)制造業(yè)“從大到強”的轉(zhuǎn)變，《決定》緊扣消費需求、投資需求、市場競爭等與質(zhì)量的密切關系，明確了具體措施和思路，即體現(xiàn)了廣東經(jīng)濟社會發(fā)展要向以質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，又明確了加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方向。

　　四、質(zhì)量監(jiān)管

　　落實以企業(yè)為主體的質(zhì)量責任，構建現(xiàn)代質(zhì)量治理監(jiān)管體系

　　當前，隨著經(jīng)濟體制改革邁向深水區(qū)，廣東省正處于市場經(jīng)濟體制進一步完善的階段，在質(zhì)量安全監(jiān)管領域，發(fā)揮政府、市場“兩個作用”中還存在諸多弊端。首先是質(zhì)量監(jiān)管模式滯后，政府與市場，政府與社會組織，監(jiān)管部門與企業(yè)的關系還未理順，企業(yè)主體責任不明確，政府與市場在質(zhì)量領域的邊界與關系未明晰。其次是企業(yè)質(zhì)量安全主體責任落實不到位，使企業(yè)的主體責任處于被動、從屬的地位，造成部分生產(chǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)的質(zhì)量意識不強，導致部分產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定性、可靠性差。

　　通過前兩年的質(zhì)量強省活動，廣東在謀劃全省質(zhì)量工作中，加快了建立現(xiàn)代市場主體治理體系，落實企業(yè)質(zhì)量工作主體責任，依法加強質(zhì)量安全監(jiān)管，加強質(zhì)量發(fā)展技術基礎設施建設等方面進行了大膽的改革并取得成功經(jīng)驗。

　　首先是以電梯安全監(jiān)管體制改革為切入點，構建市場主體治理新體系。自廣東省將電梯安全監(jiān)管“首負責任”引入企業(yè)主體責任，所形成的以企業(yè)主體責任落實為核心的現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系，為下一步產(chǎn)品質(zhì)量的主體責任落實，將這套制度設計導入質(zhì)量安全監(jiān)管領域，變政府監(jiān)管為一般強制的現(xiàn)代市場主體治理體系取得了經(jīng)驗。

　　其次是以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查改革為突破口，探索質(zhì)監(jiān)部門落實監(jiān)管責任新路徑。自廣東省質(zhì)監(jiān)局在對生產(chǎn)領域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，用“不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率”取代以往“產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率”公告表述方式后，明確生產(chǎn)領域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查定位，使其回歸查找和解決質(zhì)量問題的本質(zhì)，不僅帶來了質(zhì)量監(jiān)管理念的變化，也帶來產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方式的重大變革，使質(zhì)量監(jiān)管工作走上更加科學的方向。

　　再是通過設立省政府質(zhì)量獎，為名牌戰(zhàn)略注入了新的活力。在廣東省政府質(zhì)量獎帶動作用下，各級黨委、政府的領導充分認識到，實施名牌戰(zhàn)略，與質(zhì)量強省、強市相結(jié)合，完善了省市兩級政府質(zhì)量獎勵體系，形成質(zhì)量階梯發(fā)展格局。

　　根據(jù)上述改革取得的經(jīng)驗，如何進一步全面建立起廣東現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管治理體系，改變現(xiàn)有的以行政監(jiān)管為主的市場監(jiān)管模式，從而從根本上改變政府處于被動、從屬的市場主體責任地位，形成多方齊抓共管的工作格局？

　　為此，《決定》以創(chuàng)新質(zhì)量工作體制機制為突破口，通過推動質(zhì)量強省建設構建“放、管、治”三位一體、質(zhì)量合作的質(zhì)量提升格局。

　　一是構建現(xiàn)代監(jiān)管體系，提高質(zhì)量治理能力。在《決定》中，明確提出大力構建現(xiàn)代監(jiān)管體系的指導思想，并將有關理念和舉措進行深化?！稕Q定》提出將與消費者構成直接利益關系的企業(yè)明確為首負責任者，構建以落實首負責任為核心的責任追溯體系；強化消費者質(zhì)量侵權損害賠償，探索建立懲罰性賠償制度，構建以消費者權益保護為核心的社會質(zhì)量監(jiān)督體系；加強質(zhì)量安全多元救濟，鼓勵和引導承擔質(zhì)量安全風險的企、事業(yè)單位和執(zhí)法部門購買責任保險等。

　　二是引入社會力量，形成質(zhì)量共治的強大合力和疊加效應。為形成“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的濃厚氛圍，《決定》提出建立健全大質(zhì)量工作格局，持續(xù)開展質(zhì)量強市、質(zhì)量強縣、質(zhì)量強業(yè)和質(zhì)量強企活動，積極開展爭創(chuàng)“全國質(zhì)量強市示范城市”活動。一方面，提出積極推動社會第三方質(zhì)量服務發(fā)展，引導行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會中介力量為質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。另一方面，提出構建質(zhì)量文化體系，大力倡導精益求精、追求卓越的質(zhì)量文化，鼓勵提煉并踐行城市質(zhì)量精神，推動企業(yè)打造各具特色的質(zhì)量文化，逐步建立體現(xiàn)廣東特色的質(zhì)量文化體系。

　　通過質(zhì)量強省戰(zhàn)略，形成質(zhì)量振興的合力，成為加快廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的加速器。

　　通過質(zhì)量強省戰(zhàn)略，將給“廣東質(zhì)量”帶來深刻變化，成為確保實現(xiàn)“兩個率先”的驅(qū)動力。