近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），通過(guò)一系列的制度安排，弘揚(yáng)了誠(chéng)信精神，營(yíng)造了“守信者路路暢通、失信者寸步難行”的社會(huì)氛圍，對(duì)于我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)起到了有力的推動(dòng)作用。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》通過(guò)健全弘揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制、健全對(duì)失信行為的約束和懲戒機(jī)制、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)法規(guī)制度和誠(chéng)信文化建設(shè)這四大方向、25項(xiàng)具體措施向全社會(huì)明確了如何建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。
這25項(xiàng)具體的措施中，每一項(xiàng)基本都已經(jīng)細(xì)化到落地的程度，對(duì)各級(jí)政府部門、各行業(yè)具有較強(qiáng)的引導(dǎo)性和可操作性，既提綱挈領(lǐng)，又方便于實(shí)施。守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度通過(guò)對(duì)信用主體守信或失信行為的記錄、發(fā)布和應(yīng)用，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和道德等手段，形成主動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信、打擊失信的社會(huì)信用聯(lián)防機(jī)制，提高失信成本，使誠(chéng)信者受益、失信者付出沉重代價(jià)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》既是社會(huì)信用體系運(yùn)行的重要保障機(jī)制，也是維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的重要手段。
2016年4月18日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，會(huì)議審議通過(guò)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。會(huì)議指出，建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，要充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，推動(dòng)信用信息公開(kāi)和共享，著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題，加大對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要抓手。同時(shí)，為第三方信用機(jī)構(gòu)帶來(lái)了巨大的機(jī)遇，助力第三方信用機(jī)構(gòu)在社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用。
一是第三方信用機(jī)構(gòu)可以積極參與到行業(yè)信用體系建設(shè)、部門信用體系建設(shè)和地方信用體系建設(shè)中，發(fā)揮機(jī)構(gòu)的專業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、專業(yè)模型對(duì)信用體系建設(shè)的對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)狀分析、體系構(gòu)建、方案落地及配套后續(xù)服務(wù)，協(xié)助信用體系建設(shè)的推動(dòng)部門科學(xué)、有序的貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。
二是為構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制提供便利條件，政務(wù)信用信息公開(kāi)和共享渠道會(huì)更為通暢。第三方信用機(jī)構(gòu)可以通過(guò)信用體系建設(shè)的過(guò)程征集到更為廣泛和深入的信用信息和數(shù)據(jù)，豐富數(shù)據(jù)庫(kù)，從而開(kāi)發(fā)出新的信用產(chǎn)品，促進(jìn)信用機(jī)構(gòu)本身的進(jìn)步和發(fā)展，也可以將創(chuàng)新的信用產(chǎn)品應(yīng)用到市場(chǎng)中，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的完善和深入?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》中提到，鼓勵(lì)有關(guān)部門和單位開(kāi)發(fā)守信激勵(lì)產(chǎn)品引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)等使用信用產(chǎn)品。第三方信用機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)出的守信激勵(lì)產(chǎn)品可以滿足金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展需求，也可以降低市場(chǎng)交易成本，同時(shí)又有利于金融環(huán)境的凈化，同時(shí)達(dá)到穩(wěn)定金融市場(chǎng)的目標(biāo)。
三是在聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施過(guò)程中，眾多具體措施都離不開(kāi)對(duì)于企業(yè)和個(gè)人的信用狀況的考察。作為獨(dú)立的第三方，信用機(jī)構(gòu)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于市場(chǎng)主體信用狀況的考核過(guò)程中，可以發(fā)揮公平、公正的作用，提供客觀真實(shí)的信用評(píng)價(jià)，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體做出獎(jiǎng)勵(lì)安排或懲戒措施提供便利。
四是聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的具體措施提到，需要“對(duì)誠(chéng)信的市場(chǎng)主體采取信用加分措施”“支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和報(bào)告”等。第三方信用機(jī)構(gòu)可以在對(duì)于市場(chǎng)主體的信用情況的監(jiān)控方面有所作為，對(duì)其正面加分和負(fù)面減分進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，方便監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)懲措施落實(shí)。同時(shí)，第三方信用機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)自己的評(píng)分模型產(chǎn)生“紅名單”和“黑名單”，提供給監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行參考。
五是在失信行為輿情監(jiān)測(cè)方面，信用機(jī)構(gòu)可以依據(jù)自己的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)定期發(fā)布區(qū)域性或者行業(yè)性的信用分析報(bào)告。這對(duì)于信用機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)和完善提出了更高的要求，使得平臺(tái)監(jiān)控的廣度和深度都需要進(jìn)一步的拓展，數(shù)據(jù)挖掘的質(zhì)量和數(shù)量也需要進(jìn)一步的提升?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于個(gè)人信用記錄的要求細(xì)化到可以將“失信懲戒措施落實(shí)到人”，這對(duì)于正在開(kāi)展個(gè)人征信業(yè)務(wù)試點(diǎn)的機(jī)構(gòu)而言是更為明確的指引，也是更大的挑戰(zhàn)。
六是《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)于誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)方面的措施要求對(duì)于第三方信用機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)也是莫大的機(jī)遇。信用機(jī)構(gòu)可以以行業(yè)專家的身份對(duì)于需要開(kāi)展誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)的部門、單位、市場(chǎng)主體等進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，采取更為新穎的形式推動(dòng)誠(chéng)信教育、誠(chéng)信宣傳等方面的工作，更為立體化地弘揚(yáng)信用有價(jià)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀。
構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)中一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)政策落地的又一偉大實(shí)踐，使得打擊違規(guī)失信行為有法可依，使得構(gòu)建信用社會(huì)的步伐更加向前邁進(jìn)。這樣的機(jī)制將真正把“信用之網(wǎng)”織得越來(lái)越密，將使信用主體不敢再無(wú)視信用、透支信用，最終達(dá)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理升級(jí)的目標(biāo)。（作者系中誠(chéng)信集團(tuán)董事長(zhǎng)）