一個(gè)是工商部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一個(gè)是行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。二者是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后，借鑒國(guó)際通行規(guī)則提出“先照后證”設(shè)想，針對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入許可不夠公開透明等問題，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索“證照分離”改革。

　　獨(dú)具匠心 刷出服務(wù)“存在感” 

　　前不久，上海檢驗(yàn)檢疫局“證照分離”改革措施正式施行，涉及國(guó)境口岸衛(wèi)生許可和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)許可兩項(xiàng)許可事項(xiàng)，明確量化了46項(xiàng)審批條件、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序，準(zhǔn)入門檻透明度的提升、審批結(jié)果的可預(yù)期，大大釋放了市場(chǎng)活力。

　　“‘證照分離’改革后，審批要求變得明確了，審批辦理更加方便了?！鄙虾４蟊娍崭圪e館的錢經(jīng)理拿著新版《國(guó)境口岸衛(wèi)生許可證》激動(dòng)地說(shuō)，“以前食品衛(wèi)生許可證、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證要分開辦，每種申請(qǐng)材料一大堆，現(xiàn)在兩證合一，一次申請(qǐng)就辦好了，申請(qǐng)材料目錄很清晰，辦證流程也很透明，讓我們節(jié)省了不少精力，這樣的改革企業(yè)很歡迎?！?nbsp;

　　“只要按要求提供材料，就可以獲得預(yù)期結(jié)果。”這是自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)鑒定行內(nèi)比較流行的一句話。獨(dú)具匠心的改革舉措，讓政府服務(wù)變得更有意義，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定市場(chǎng)的多樣化發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)形成。2015年新設(shè)立的機(jī)構(gòu)為16家，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)新設(shè)立的機(jī)構(gòu)為11家，占新設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的69%，其中自然人投資的有4家，營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到84.51億元，占全國(guó)總收入的38.6%，同比增長(zhǎng)21.8%，高于全國(guó)平均增幅6.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　“線下交材料、線上查流程，輕松辦審批?！逼謻|新區(qū)行政服務(wù)中心國(guó)檢服務(wù)窗口的工作人員小孫，微笑著告知辦事企業(yè)。上海局不僅將現(xiàn)場(chǎng)辦事窗口集中進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)內(nèi)服務(wù)中心，方便區(qū)內(nèi)企業(yè)辦證，更將有行政許可事項(xiàng)集中到統(tǒng)一信息化平臺(tái)辦理，以“互聯(lián)網(wǎng)+行政許可”提供流程查詢等服務(wù)，實(shí)際辦理時(shí)限比法定時(shí)限縮短52.1%，網(wǎng)上辦理率占比達(dá)到92.1%，窗口對(duì)象服務(wù)滿意度99.5分。

　　精益求精 贏得改革“成就感” 

　　“天下大事，必作于細(xì)；天下難事，必成于易?！备母锱e措必須在服務(wù)中精益求精，才能讓企業(yè)有“獲得感”，讓群眾有“參與感”，改革才有了“成就感”。企業(yè)拿證容易了，“寬進(jìn)”必須跟著“嚴(yán)管”，政府在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)，更需要做好監(jiān)管大文章。

　　此次“證照分離”改革重點(diǎn)，就是要探索建立事中事后監(jiān)管體系。為此，上海局提出了以誠(chéng)信管理為手段，實(shí)施分類監(jiān)管；以行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，實(shí)施自律監(jiān)管；以社會(huì)力量參與為輔助，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督；以風(fēng)險(xiǎn)防范為底線，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管的五類事中事后綜合監(jiān)管方式。

　　“我要為你們的工作加分?！鄙虾C(jī)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫局評(píng)審人員不辭辛苦轉(zhuǎn)戰(zhàn)于浦東和虹橋兩大機(jī)場(chǎng)，獲得了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的好評(píng)。

　　南京佳潤(rùn)餐飲有限公司是新進(jìn)駐機(jī)場(chǎng)的初次辦證企業(yè)，從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)開始介入，將安全事項(xiàng)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備等每個(gè)環(huán)節(jié)，上海機(jī)場(chǎng)局工作人員都主動(dòng)參與，告知審批要求，提出修正意見，加強(qiáng)評(píng)審指導(dǎo)，把服務(wù)做在評(píng)審前面。在座談會(huì)上，評(píng)審人員與企業(yè)一起研究監(jiān)管措施，充分聽取企業(yè)意見，提出了一系列既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又達(dá)到監(jiān)管效果的事中事后監(jiān)管措施。

　　“基于企業(yè)誠(chéng)信，結(jié)合衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，就可以設(shè)計(jì)出不同的監(jiān)管措施。”上海機(jī)場(chǎng)局評(píng)審人員徐國(guó)進(jìn)說(shuō)，“證照分離”以后，從公示信息上就可以獲知相關(guān)企業(yè)信息，提前跟蹤管理；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，可以提前介入，提供審批指導(dǎo)。新政施行以來(lái)，在對(duì)國(guó)境口岸衛(wèi)生許可獲證企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)近30起、80余項(xiàng)食品與衛(wèi)生問題，發(fā)放衛(wèi)生監(jiān)督整改通知書3份、約談企業(yè)3次，立案處罰3起。

　　要讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得“優(yōu)待”，還要給失信企業(yè)帶上“緊箍咒”。上海局成立了第一個(gè)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)行業(yè)組織——上海出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)分會(huì)，并出臺(tái)了《上海進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定從業(yè)人員違反行業(yè)道德、紀(jì)律通報(bào)制度的公約》，通過(guò)建立黑名單制度，遏制檢驗(yàn)鑒定從業(yè)人員索賄受賄等行為。這種行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管，有效杜絕了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。《公約》出臺(tái)后，協(xié)會(huì)共發(fā)布通報(bào)14份，涉及從業(yè)人員30名。（鄭 穎 顧興海 盧雯晶）