國新辦24日舉行的新聞發(fā)布會透露，將于10月1日起正式實施的《企業(yè)信息公示暫行條例》對列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信“黑名單”的企業(yè)，將在政府采購、工程招標(biāo)、土地出讓等方面采取限制和禁入措施。

    《條例》的限制和禁入失信企業(yè)的法源，是《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，采購法與招投標(biāo)法規(guī)定，供應(yīng)商參加相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)具備良好的商譽，在前3年內(nèi)經(jīng)營活動當(dāng)中沒有重大違法記錄等條件。由于土地出讓也往往采用招投標(biāo)方式，因而政府在作出土地出讓行為之前，限制或禁入失信企業(yè)，其法源應(yīng)也來自于《招標(biāo)投標(biāo)實施條例》。

    如何對接法源上的“不良企業(yè)”，與《條例》上的“未披露信息”企業(yè)的定義與概念，將會是一個謹慎的問題。采購法與招投標(biāo)法中規(guī)定的是“良好的商譽、3年內(nèi)無重大違法記錄”，而《條例》中規(guī)定的是必須于每年6月30日前發(fā)布年報，且在年報中應(yīng)披露企業(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、營收、利潤總額、凈利潤、納稅總額等信息，未做到提供年報的視為“不良企業(yè)”?？紤]到公共利益的壓倒性和優(yōu)先性，越是自愿披露和完全披露上述所需信息的企業(yè)，越可以在準(zhǔn)入管理上符合公共利益的需求，所以也可以把未做到這些信息披露的企業(yè)視為“不良企業(yè)”。

    “黑名單”是“限制和禁入”制度的機制化。缺乏一個有力的管理機制，縱然有法律規(guī)定，在實際操作中也難以落實。以政府采購為例，眾多企業(yè)爭搶政府訂單，要在極短的時間里一一驗證企業(yè)的商譽與資質(zhì)，往往是不可能完成的事情。而一旦有了“黑名單”，錄入名單中的企業(yè)自動會被排斥在外，使政府采購行為更有效率。

    事實上，政府采購、政府主導(dǎo)的招投標(biāo)工程及土地出讓的“準(zhǔn)入管理”，與這幾年來企業(yè)誠信建設(shè)與信用管理相一致，這一做法，應(yīng)視為政府市場主動向社會市場的規(guī)則靠齊，而在設(shè)定的準(zhǔn)許門檻上看，甚至比社會市場還要苛刻。在我國，政府市場的蛋糕很大，《條例》的實施，意義相當(dāng)重大。

    不過，也得防止另一種傾向。政府應(yīng)嚴守準(zhǔn)入門檻的設(shè)定規(guī)則，不得任意拔高或“私人訂制”門檻，否則就會導(dǎo)致符合準(zhǔn)入的企業(yè)數(shù)量銳減，形成市場“低競爭”和“低效應(yīng)”，最后傷害公共利益。從《條例》上看，執(zhí)行“準(zhǔn)入管理”的主體單位，還是擁有相當(dāng)大的“自由裁量權(quán)”，可以自主決定如何界定“不良企業(yè)”，這帶來一定的任意性。過低的門檻與過高的門檻，均不利于公共利益與市場培育。應(yīng)抱持客觀主義的態(tài)度，實事求是地推進和完善“黑名單”制度，并有錄入和解除機制，以活躍和規(guī)范市場，這才是雙贏的格局。